年夜运河嘉兴段 图片来历：嘉兴市当局网站

以生态绿色为底色，长三角地域成了区域一体化高质量成长中“第一个吃螃蟹”的先行者。

12月1日，中共中心国务院印发了《长江三角洲区域一体化成长计划纲领》。而在年夜约一周前，国度发改委正式发布国务院批复的IM体育app《长三角生态绿色一体化成长示范区整体方案》（以下简称《整体方案》）。《整体方案》指出，扶植长三角生态绿色一体化成长示范区是实行长三角一体化成长计谋的先手棋和冲破口，要实现绿色经济、高品质糊口、可延续成长有机同一，走出一条跨行政区域共建同享、生态文明与经济社会成长相得益彰的新路径。

这条新路径该若何走？寸土寸金的长三角地域若何统筹生态绿色？将来示范区将会晤临哪些困难和挑战？《中国科学报》采访相干专家予以解读。

优势：“家底”杰出

《整体方案》指出，一体化示范区规模包罗上海市青浦区、江苏省姑苏市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2300平方千米。同时，选择青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区，面积约660平方千米。

“这里有着一体化的‘基因’，是一块得天独厚的一体化实验地。”中国科学院南京地舆与湖泊研究所研究员、长三角区域一体化成长决议计划咨询专家陈雯在阐发选择长三角地域作为生态绿色一体化示范区的缘由时指出，汗青上，上海是被“捧起来”的现代化年夜都会，它的成长依托周边区域出产、商业、糊口等经济社会需求带动，同时上海又反哺了江浙皖地域，带动更多财产成长和社会前进。“它们之间有着自然紧密亲密的亲缘和地缘联系，可以说是唇齿相依。”

示范区处在两省一市（江苏省、浙江省和上海市）的交壤地带。在陈雯看来，因为行政区划的壁垒存在，在这里摸索一体化，就是要实验跨省市县的地域之间合作和协同成长的体系体例机制，和要素活动和设置装备摆设的路径体例。

《整体方案》强调一体化示范区要生态筑底、绿色成长，先行启动区蓝绿空间占比不低在75%，计划扶植用地不跨越现有总范围。为什么要在中国经济最活跃的地域强调“生态绿色”？

浙江清华长三角研究院是《长江三角洲区域一体化成长纲领》中专门提到的立异载体，将为长三角区域立异系统扶植阐扬主要感化，该院副院长杨向东告知《中国科学报》，相对来讲，一体化示范区的生态情况本底较好，“不成否定，经济成长一定会对天然情况发生影响。为保障区域高质量成长，我们需要摸索的是在一体化区域中，若何更高效地操纵天然资本，同时又能庇护生态情况。而在生态情况根本好的地域率先实验，对其他地域的带动示范意义比力年夜”。

在杨向东看来，生态绿色是束缚前提，倒逼一体化示范区在高质量成长进程中，用好一体化平台，实现更高效地操纵资本。

虽然根本杰出，但该地域本来的生态懦弱性不容轻忽。陈雯告知《中国科学报》，一体化示范区的非凡天然前提和情况，恰好决议了其生态绿色的主体功能定位，不合适走年夜范围开辟、成长年夜工业的道路。一方面，该地域水情况容量较小，极易致使水污染；另外一方面，水网密布、地势低洼，在暴雨季候易发洪涝灾难。也正因如斯，生态绿色成为长三角一体化示范区可延续成长的主要内容。

“试一试，能不克不及将生态资本转化成经济价值，能不克不及不成长年夜工业老苍生也能致富。假如实验成功了，将对我国泛博中西部地域有很好的示范和带动意义。”陈雯说。

重点：打破行政壁垒

《整体方案》指出，率先摸索区域生态绿色一体化成长轨制立异。成立有用管用的一体化成长新机制，为长三角地域周全深化鼎新、实现高质量一体化成长供给示范。

在专家看来，一体化，即成立一种新的增进要素跨区域活动和优化设置装备摆设的成长模式，同时也是长三角地域需要降服的最浩劫题之一。

“一体化的焦点问题是打破行政鸿沟，整合跨行政鸿沟的区域优势资本。”天然资本部河山整治中间副主任、研究员郧文聚告知《中国科学报》，而它的难点在在资本一体化设置装备摆设、进程一体化管控。“长三角地域所承当的任务非统一般，要摸索打造经济成长与生态杰出的‘双料冠军’，同时能让人平易近有幸福感的高质量成长路径。”

杨向东认为，资本操纵效力已成为制约中国高质量成长的主要身分。鼎新开放40多年来，单个省、市、县的成长已构成了较好的轨制和模式，但同时其成长不平衡、局限性也逐步凸显，而这背后恰是要素活动不顺畅、不服衡而至。

长三角地域一体化，方针是扶植成为具有全球竞争力的世界级城市群。回首曩昔世界与国内区域一体化的摸索实践，有诸多经验教训值得鉴戒和思虑。

世界上闻名的城市群，好比年夜西洋沿岸城市群、日本承平洋沿岸城市群等都是高度一体化、社会经济高度发财的区域，对区域经济社会成长起到了庞大的鞭策感化。

“我们可以接收良多成长经验，但也要看到，很多世界级城市群扶植之初都疏忽了生态庇护，使得成长进程中生态恶化、情况遭到粉碎，而我国在首个世界级城市群扶植之初就强调生态绿色，这是高瞻远瞩的，表现了中国聪明。”杨向东说。

陈雯研究区域一体化20多年。她暗示，曩昔存在熟悉误差，有人认为“一体化”就是复制，某个“中间城市”做甚么，其它城市随着做甚么。事实上，一体化更多表现的是分工关系，各扬所长，构成协力。同时，区域一体化治理机构也不克不及落在一个行政单位上，需要设立长三角生态绿色一体化成长示范区执委会来调和各方好处。

另外，一体化的内容也加倍深化。陈雯说，从只强调经济一体化到更强调社会、文化等全方面的一体化，强调成立本钱共担、好处同享的机制，让更多区域取得公允成长的机遇，让分歧的资本流向分歧优势的处所。

方针：共商共管双赢

从设立上海经济区、长江三角洲城市群，到上升为国度计谋的《长江三角洲区域一体化成长计划纲领》，和以生态绿色为底色的长三角一体化示范区扶植，长三角地域在一体化摸索中从未止步。

将来可期，专家们也为其献计献策。

杨向东指出，《整体方案》提出不久，今朝恰是发现问题，并慢慢冲破解决的要害时刻。“在长三角地域，要强调综合治理计划，仅靠一个部分‘单兵作战’很难解决问题，应是多部分调和、多管齐下配合摸索最优解决方案，研究跨行政鸿沟的要素活动高效力方式。”

陈雯暗示，要害在在调和的体例，“打破行政壁垒更多要依托合作双赢来鞭策，乃至各自需要稍稍‘吃点亏’，追求‘最年夜公约数’，做到共商同享双赢”。

聚焦计划治理、生态庇护、地盘治理、要素活动、财税分享、公共办事、公共信誉等方面的问题，郧文聚认为，起首要编制一个“从大众中来，合适人平易近福祉”的计划。更主要的是成立杰出的机制保障计划实行，“整体框架是‘一张蓝图’，但在进程中要充实授权，履行时要有矫捷性，留意鼎新立异”。

值得一提的是，《整体方案》特殊提到了660平方千米先行启动区“十字走廊引领”“人文立异融会”的功能结构，即打造绿色人文和立异功能两条走廊，构成更富魅力、彰显特点的江南水乡文化景不雅风采。

粉墙黛瓦、和蔼怡人、文化稠密是这里最年夜的特点，这为生态绿色更好地嵌入经济社会可延续成长当中供给了杰出的前提。

陈雯建议把绿色立异作为新的经济增加点，一方面走财产绿色化路径，增进现有高能耗企业绿色化转型，成长新兴的绿色新手艺、新产物和新财产；另外一方面，提倡生态财产化和生态经济化，针对长三角地域对健康产物的消费需求，将生态资本转化成经济价值。

“打造一体化成长新典型，长三角地域必然能成功。”郧文聚屡次调研后对其成长布满决定信念。他强调，“从‘一方水土’动身，重塑漂亮生命配合体；以开放立异驱动，打造幸福命运配合体，这里是先行。”

（编纂：逍遥客）