导读：2020年5月16日由雅安天瑞水务有限公司承建的雅安市污水处置新建工程(日处置量五万吨)进入试运行， 2020年8月16日正式进入贸易运行。在污水处置厂工作了多年的手艺员老张正在进修新的主动化节制手艺，他说：“新的污水处置项目客岁5月投入试运行后，感受本身一会儿就不会做手艺员了，江苏天瑞仪器股分有限公司牵头的结合体带来了全新的污水处置手艺，晋升污水处置效力的同时更提超出跨越水的品质，本身也该跟年青的手艺人员进修，跟上时期的脚步”。

2020年5月16日由雅安天瑞水务有限公司承建的雅安市污水处置新建工程(日处置量五万吨)进入试运行，IM体育app2020年8月16日正式进入贸易运行。

2017年7月，为了盘活存量资产、提高根本举措措施运营效力，国度发改委发文鼓动勉励处所当局加速应用PPP模式来盘活根本举措措施存量资产。这既可以拓宽根本举措措施扶植资金来历，减轻处所当局债务承担，又能吸引具有较强运营能力的社会本钱，提高根本举措措施项目运营效力，下降运营本钱。跟着一带一路计谋的深切成长，绿色当局和社会本钱合作的PPP模式深切人心。

近日，国度发改委公示绿色当局和社会本钱合作(PPP)项目典型案例名单，由雅安市城乡计划扶植和住房保障局牵头、江苏天瑞仪器股分有限公司结合体实行扶植的《雅安市城镇污水处置举措措施扶植PPP项目》成功入选典型案例名单。

在雅安这个经济总量小、城市扶植相对滞后的城市，何故将PPP模式和城市公用根本举措措施扶植完善连系，有用改良了生态文明和情况庇护扶植结果？又何故在全国浩繁项目中脱颖而出担任起全国的示范？

雅安市城镇污水处置举措措施扶植PPP项目究竟是甚么？

为响应国度各部委和省当局、省财务厅关在加速推动污水处置举措措施投资扶植的要求和省三年推动方案提出的“全域兼顾计划、市(州)同一打包、投建营运一体、搜集处置一体、当局采办办事”要求，进一步改良城乡情况质量，拓宽项目融资渠道、引入进步前辈的污水处置手艺和污水处置举措措施运营治理经验，推动雅安市污水治理行业健康成长，雅安市人平易近当局决议将市本级、雨城区、汉源县、天全县、宝兴县、芦山县、石棉县的污水处置举措措施扶植项目同一打包，采纳PPP模式同一引入一家社会本钱投资、扶植和运营，并授权雅安市城乡计划扶植和住房保障局为实行机构，负责项目倡议、辨认、采购、和谈签订、实行商定权力义务、实行项目监管和移交等工作。

从雅安市相干带领领会到，该项目由雅安市住建局牵头，并在2019年2月3日正式肯定以江苏天瑞仪器股分有限公司(以下简称“天瑞仪器”)牵头的结合体为中标供给商，中标金额为1493546600元。2019年3月12日，雅安市城镇污水处置举措措施扶植PPP项目正式签约。同年6月24日，雅安市成长和鼎新委员会，发布《雅安市成长和鼎新委员会关在雅安市城镇污水处置举措措施扶植项目变动业主的批复》(雅发改环资[2019]12号)，正式赞成将“雅安市城镇污水处置举措措施扶植项目”的项目业主由“市住房和城乡扶植局(原雅安市规建和住房保障局)”变动为“雅安天瑞水务有限公司”。

2020.3.12 江苏天瑞仪器董事长刘召贵博士(左二)与雅安市住房和城乡扶植局局长(左三)出席《雅安市城镇污水处置举措措施扶植PPP项目》签约典礼项目首要涉市本级和下辖的雨城区、汉源县、宝兴县、天全县、石棉县、芦山县共六年夜县城。估计总投资达149354.66万元。

具体扶植内容有：1、雅安市污水处置厂新建工程，5万m3/d；2、再生水厂扶植：姚桥再生水厂，3万m3/d，年夜兴再生水厂，0.3万m3/d；3、乡镇污水处置站，共触及40 个乡镇，共46座，总规2.256万m3/d；4、新村安设点污水处置站，共30个安设点；5、污水处置站配套管网，共327.98km；6、管网重建49.6km；7、污水晋升泵站5处；8、天全县新建始阳镇工业污水处置厂，0.3万m3/d，配套管网10km；新建小河乡工业污水处置厂，0.3万m3/d，配套管网10km；新建思经乡工业污水处置厂，0.2万m3/d，配套管网5km；新建乐坝工业污水处置厂配套管网10km；9、石棉县计划片区污水处置站5处，总范围0.3万m3/d；10、石棉县新建小水工业园区污水处置站，0.15万m3/d，配套管网6.5km；新建竹马工业园区污水处置厂(一期)，0.35万m3/d；11、石棉县城市糊口污水处置厂工程、增添污泥干化装备；石棉县人平易近病院污水处置系统工程；石棉县县域病院污水监督系统和装备购买安装项目；12、污水处置举措措施运行监管信息化平台。

各乡镇扶植施工中图片

雅安市污水处置厂作为本项目标市本级子项目，在2020年5月份投入试运行，现已实现不变达标排放。其余六区县严酷按《雅安市城镇污水处置举措措施扶植PPP项目》合同商定和各级主管部分的要求按打算、节点稳步推动中，今朝项目所属建制镇实现污水处置举措措施全笼盖，污水处置率到达50%以上。

相较在传统的污水处置项目，那我们的亮点是甚么呢？

据领会，此次国度发改委对全国报送的采取PPP模式盘活存量资产的案例，颠末严酷的项目答辩、专家评审、综合评估等环节，终究肯定了16个典型案例。雅安市城镇污水处置举措措施扶植PPP项目标成功入选。雅安市城镇污水处置举措措施扶植PPP项目不但是财务部、省住房城乡扶植厅PPP示范项目，也是雅安市采取PPP模式推动城市公用根本举措措施扶植的首个项目。

雅安市污水处置厂是全部雅安城镇污水PPP项目118个子项目中体量最年夜的一个项目，设计处置范围5.0万m3/d，也是出水尺度最高的，履行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放尺度》DB51/2311-2016，占地66.1亩，办事生齿30万；

雅安天瑞水务总司理鲁元刚告知我们该项目首要有以下几个亮点：

1、采取了更进步前辈的处置工艺

(1)外部市政管网来水+采取粗格栅+晋升泵站+细格栅+曝气沉砂池+A2/O+二沉池+高效沉淀池+反硝化深床滤池+接触消毒池工艺。

(2)污泥处置：厂内污泥经由过程浓缩、脱水处置后外运至砖厂综合烧砖操纵。

(3)采取次氯酸钠接触消毒法，比传统的紫外消毒法更能避免水体细菌的滋生。

(4)延用传统成熟的活性污泥法AAO法，即厌氧-缺氧-好氧活性污泥法，将污水里面的首要污染物，若有机物，含氮、磷等污染物，操纵微生物菌胶团，吸附、新陈代谢、同化异化等感化，降解去除，实现不变的到达乃至跨越2017年1月1日发布的四川省处所尺度《四川省岷江、沱江流域水污染物排放尺度》DB51/2311-2016。同时为了更好的脱氮除磷，在高效过滤池前段增添了PAC和PAM的投加工序，在反硝化深渡过滤池的前段也投加了碳源用以更好的去除TN。

(A2/O+反硝化深床滤池工艺)工艺流程图

2、超出国度一级出水尺度

市本级项目“雅安市污水处置厂新建项目”出水尺度采取四川省发布的《四川省岷江、沱江流域水污染排放尺度》(DB51/2311-2016),排放指标跨越了国度对城镇污水处置厂污染物排放尺度(GB1891-2002)的一级尺度A尺度，并知足城镇回用水质要求。乡镇污水处置站履行一级A尺度。污水处置厂/站运营保护的工作内容和质量尺度合适污水处置举措措施合用法令和国度行业规范、尺度的每项划定。

3、实现零二次污染

本项目采取储料仓的体例搜集脱水污泥，污泥搜集率极年夜提高，削减了臭气污染，也年夜年夜的削减了污泥的流逝，到达零二次污染。

4、高度主动化

走进雅安市污水处置信息化监管平台，一面墙巨细的电子屏幕非分特别显眼。经由过程年夜屏，可以及时监测污水处置出产线运行、装备运转和出水水质含氨氮、总磷等环境。

监管平台就像人的年夜脑中枢，经由过程安装在各污水处置厂的监控摄像头、液位仪、水质在线仪表等装备，并应用光纤、无线传输等物联网手艺，搜集污水处置运行数据进行全天候及时监控。平台还具有预警报警功能，一旦发现水质异常或装备故障等，即可进行预警报警或长途调理泵站运行。

中控长途PLC节制治理

全部厂区运行根基实现中控长途PLC节制，主动化水平较高，年夜年夜的节流劳动力；同时生成进程曲线、出产数据报表，记实出产进程，便在分歧层级主管部分随时抽查，利在内部出产的邃密化治理。

5、成熟的托管运营

省钱：由天瑞团体配比专业运营团队，提高举措措施装备的利用效力和利用寿命，下降处置本钱。

省事、省心：解决环保举措措施所有者从不熟习的情况庇护、污染治理中摆脱出来，不再为环保不达标而焦头烂额。

风险转移：明白界定彼此的责任和义务，由天瑞团体缘由酿成的损掉或影响的，由天瑞团体承当。

权责明白：环保举措措施者、运营单元、监视机构三者之间权责分明、关系明白、彼此制约、自力行使权利、实行义务。

怪异的运行模式

雅安天瑞水务总司理鲁元刚师长教师从两方面为我们介绍该项目怪异的运行模式：

1、成立项目公司

(1)《PPP项目合同》：雅安市人平易近当局授权实行机构和社会本钱合作方签订。合同商定当局方与社会本钱方两边的权力义务、项目付费、分管的风险等事项。

(2)项目公司股东：江苏天瑞仪器股分有限公司、中国电建团体成都勘测设计研究院有公司。

(3)项目公司股权比例：

社会本钱方占股100%，以货泉体例出资，在项目公司成立时股东各方按出资比例一次性足额缴纳。

a.结合体牵头人：江苏天瑞仪器股分有限公司，权益比例(%)：99%

职责分工：负责协助项目公司兼顾项目全进程勘测、设计、扶植、装备采购和运营治理。

权力和义务：在项目公司占99%股权，承当对应的公司注册本钱金和项目本钱金的出资责任，并兼顾完成项目融资。

b.结合体成员：中国电建团体成都勘测设计研究院有公司，权益比例(%)：1%

职责分工：负责项目勘测设计、施工。

权力和义务：在项目公司占1%股权，承当对应的公司注册本钱金和项目本钱金的出资责任。

(4)《股东和谈》：实行机构和社会本钱合作方签订。

(5)《特许经营和谈》：雅安市人平易近当局授权实行机构与项目公司签订《特许经营和谈》，实行机构授与项目公司在特许经营期内对本项目标特许经营权，对本项目进行投资、融资、设计、扶植、运营和保护，取得办事费，承当响应的风险，特许经营权的刻日为三十(30)年。

2、具体项目布局

该项目采取BOT模式，由雅安市人平易近当局授权单元与天瑞仪器结合体签定PPP和谈。以天瑞仪器牵头的结合体出资构成SPV公司，即“雅安天瑞水务”在授权规模内进行设计、投资扶植、运营办事，供给不变、平安、及格的污水处置办事，确保污水出水水质知足《项目合同》商定的排放尺度，并按照《PPP项目合同》商定的价钱取得市本级和六区县财务局拨付的可行性缺口津贴和利用者付费，从而收受接管投资并取得公道的回报。项目公司同时需接管相干主管部分和社会公家的监管。

雅安天瑞水务公司以专业化的手艺、尺度化的流程、范围化的本钱优势，对情况污染治理举措措施进交运营治理。

项目合作期满，项目公司需确保所有的污水处置举措措施运营状态杰出，并完全无偿移交给甲方或雅安市人平易近当局指定的其他单元。项目布局图以下：

一个项目改变的不止一座城市

污水不再直排江河，河滨两岸风光旖旎，青山绿水相映成趣，江水清亮透明，白叟饭后在青衣江河畔落拓安步……

客岁11月，在雅安市区青衣江水面，三五成群的海鸥随波而动，时而在水面上游玩打闹、时而在空中翻飞遨游，多量长市平易近远远拍摄这些可爱的小精灵。很多雅安市平易近津津乐道：“我们雅安的情况愈来愈好了。”

雅安位在全球八年夜候鸟迁移通道之一的东亚——澳年夜利西亚和东亚(南北)迁移通道之上，杰出的生态天然情况，让愈来愈多的候鸟来到雅安过冬或留在这里生息繁衍。

污水处置举措措施项目扶植恰是削减城市情况污染的主要缘由之一。

雅安市本级和六区县的城区已建部门污水处置厂，但面对污水处置范围不敷和出水水质的问题，急需新建和提标革新；年夜部门的乡镇和新村聚居点未扶植污水处置举措措施，居平易近糊口发生的污水与分离畜禽养殖废水同自由漫流或随雨水径流排入小流域，地表水被严重污染。

此项目中，除包罗市本级，还包罗雨城区、汉源县、天全县、宝兴县、芦山县、石棉县的污水处置举措措施扶植项目。宝兴县将全域污水治理部门项目纳入本项目实行，进一步增强了对宝兴河道域水体庇护和水污染综合防治，解决了制约宝兴河道域经济社会可延续成长的水情况问题。

青衣江属岷江水系，雅安市位在岷江上游，提高污水处置厂排放尺度势必提高岷江的情况水质指标。提高青衣江情况水质指标不但要依托进一步加年夜城乡水情况综合治理力度，泉源减排，进程节制，继续深切推动河渠下河排水口治理，同时，晋升污水处置厂排放尺度，使其和地表水情况质量尺度接轨，也是从底子上削减污染物排放，尽快鞭策水情况质量达标的主要办法。原雅安市污水处置厂排放尺度为一级B标，尾水排入青衣江。

以雅安市污水处置厂新建工程50000m3/d污水处置量为例，排放尺度由一级B尺度晋升至《四川省岷江、沱江流域水污染物排放尺度》DB51/2311-2016后，一年将削减COD排放548吨，削减BOD排放256吨，削减SS排放182吨，削减NH3-N排放119吨。对提高青衣江情况水质指标具有十分主要的感化。除此以外，项目建成后还能知足水资本开辟操纵的需要。

雅安是一个布局性缺水的城市，情况用水量不足，水资本轮回操纵率低，污水处置厂出水的再生操纵是必定选择，也是国度对缺水城市必需进行再生水回用的要求。

水是“生态之基”，在城市生态扶植中阐扬侧重要的感化，生态用水不足是雅安市中间城区水情况质量难以改良的主要缘由。枯水季候，城区河流上游来水少少，部门河道呈干涸、半干涸状况，不但没法使水情况质量获得底子改变，也使城市形象、城市道貌没法进一步晋升。

晋升污水处置厂排放尺度到达《四川省岷江、沱江流域水污染物排放尺度》DB51/2311-2016水质尺度，将向城市河湖情况、绿化等范畴供给高品质再生水，还可用在工业和糊口杂用水，极年夜提高水资本操纵程度。事实上，这个项目标实行改变的远不止雅安一座城。

雅安是长江上游主要生态樊篱和水源修养地，在全国、全省生态平安款式中地位主要。实行该项目，对打好污染防治攻坚战，解决凸起生态情况问题，有用提防生态情况风险，构成节俭资本和庇护情况的出产体例、糊口体例和治理体例，筑牢长江上游坚忍靓丽的生态樊篱，增进长江上游生态樊篱扶植计谋摆设落地落实具有久远意义。

在实现绿水青山的道路上不竭前行

手艺员老张向我们感伤道：“国度的环保政策就是好，新的污水处置厂成立后，我们的糊口品质和四周情况获得了显著的改良。”

经我们实地考查，总结雅安市污水处置项目标建成对社会的进献表现在以下几个方面：

1、庇护生态情况

污水处置被普遍利用在农业、交通、动力、石化、城市气象、医疗等各个范畴。年夜量出产、糊口中污废水的排放，让我们的水资本遭到了凌虐。污水处置工程利用一系列专业法子将污水中所含的污染物分手出来或将其转化为无害物，从而使污水获得净化，水资本获得了保护，获得了可轮回利用。

2、保障人们糊口品质

阳光、水、空气是人们糊口傍边必不成少的三种资本，贫乏任何一种人们都没法久长的保存，是以在这类环境下，水资本对人们的糊口就很是的主要了，人们必需要包管水资本的洁净度，不然可能会风险人的身体健康，乃至会发生一些严重的疾病，没法保障人的糊口品质。也恰是由于这类缘由，工业污水和市政污水在排放到天然情况中之前就必需要进行公道的污水处置，而且必然要在发生这些污水以后当即进行处置，如许才可以或许从本源上做好水情况治理工作，改良人们的糊口品质。

3、废料操纵

在污水处置的进程傍边，会提取到一些主要的化学物资，这些化学物资，价钱也是比力昂贵的，假如直接排放到天然情况中，必定会造成严重粉碎，所以这时候候就采取一些进步前辈的工艺对此中的一些化学物资进行收受接管，如许既可以或许节俭资本，也不至在粉碎情况，经由过程污泥处置措置的方式，对污水处置以后的污泥加以操纵，把它看成肥料或建筑材料利用。

同时，本项目供给高品质再生水，可用在工业和糊口杂用水，极年夜提高水资本操纵程度。

4、改良情况

有些人可能感觉，污水处置工艺再怎样进步前辈也没有法子有用地完成水情况治理工作，由于对这些已被污染的水情况来讲，只是采取污水处置的方式是没有法子使其恢复到正常的，可是你要知道年夜天然的生态情况也具有必然的自我恢复功能。假如你住手向水情况排放各类有毒有害物资，颠末一段时候以后，这些水情况也可以或许恢复如初，固然假如想要以更快的速度恢复到正常，这时候候还需要经由过程公道的方式进行水情况治理，使水情况获得改良。

5、活跃市场、带动经济

雅安市污水处置厂是雅安城镇污水PPP项目118个子项目中体量最年夜的一个项目，触及规模广，在帮忙提高工程扶植效力的同时，提高居平易近就业率，使本地居平易近收入增添，糊口获得改良，继而鞭策处所经济成长。

作为典型案例项目，有哪些鉴戒价值？

作为成功入选国度发改委公示的16个绿色PPP项目典型案例之一，雅安城镇污水处置项目标实行和落地给其他地域的PPP项目供给了深深的鉴戒价值。

1、社会脚色改变

从治理角度来讲，在实行PPP项目后，当局部分的脚色由本来的“治理者”变成了“监视者”。本来由当局直接经营治理的项目，变成由市场主体——投资企业进行扶植营运治理。

2、避免费用超支

社会本钱介入到当局根本举措措施中来，意味着二者配合介入项目标扶植，能彼此起到监视感化。而且PPP模式要当此项目完成并取得当局核准利用后，企业才能取得收益。PPP模式有益在帮忙提高工程扶植效力和下降工程造价费，还能避免项目资金风险。

3、减轻财务承担

小城镇污水处置厂因为范围小，污水处置本钱高，以往要靠当局补助才能运营下去。可是，却有着配套硬件举措措施扶植滞后，运营效力低；财务资金有限、难承受起污水处置厂的扶植和运营本钱、治理粗放、专业能力欠缺等掣肘。

PPP模式能使得当局避免了沉重的事务，有更多的时候对根本项目标实行进行监管，不但保障了项目标质量，还能减轻当局财务预算。

4、互利双赢

经由过程当局和社会本钱合作(PPP)模式引入社会本钱来投资扶植运营公共办事项目，这既减缓了处所财务压力，又给企业投资打开了空间释放经济活力，当局与社会本钱彼此扬长避短，阐扬各自的优势，相互填补不足获得了当局、社会本钱和公共办事的“三赢场合排场”。

同时，有用改良了生态文明和情况庇护扶植结果，实现了与周边居平易近协调共处，获得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。

5、风险分派公道

PPP在项目早期实现风险公道分派，当局分管一部门风险。从而削减了承建商与投资商的风险，也下降了项目标融资难度。意味着PPP项目投资风险有当局帮忙分管一点。

6、加速城市扶植历程

经由过程项目合作，企业一方出资，减缓了当局平易近生投入资金来历，“死”资产变“活”，让雅安年夜量的国有存量资产被盘活，资产顺遂改变为“本钱”，国有资产表现了其价值，当局将有更多的资金投入到城市扶植中去。

社会本钱介入后，自动采取绿色进步前辈手艺或应用绿色设计理念，带来了进步前辈的运营治理模式，在原有举措措施装备的根本上建增了装备举措措施，硬件举措措施用约3年的时候，就可以实现10年逾越。

整体来讲，该项目更好的诠释了PPP模式的更高的经济效力、更强的时候效力、加年夜根本举措措施项目标投资、提高公共部分和私营机构的财政稳健性、根本举措措施/公共办事的品质获得改良、实现久远计划、建立公共部分的新形象、私营机构获得不变成长等特点。

“但愿全国能成立更多像雅安污水处置厂如许好的项目，增添老苍生的就业，改良糊口，造福儿女；更多像天瑞仪器如许为环保做进献的公司，把国度扶植的更好！”手艺员老张笑呵呵说道。

原题目：绿色PPP项目典型案例展现编制——《雅安市城镇污水处置举措措施扶植PPP项目》

（编纂：Nicola）