最高人平易近查察院催促整治万峰湖流域生态情况受损公益诉讼案（检例第166号）

【要害词】

流域生态情况治理 跨区划公益侵害 以事立案 一体化办案 查察听证 诉源治理

【要旨】

对公益侵害严重，且背法主体较多、行政机关层级复杂，难以肯定具体监视对象的，查察机关可以基在公益侵害事实立案。

对跨两个以上省或市、县级行政区划的生态情况公益侵害，配合的上级人平易近查察院可以直接立案。

上级人平易近查察院可以采取查察一体化办案模式，依法同一挪用辖区的查察人员构成办案组，可同时鄙人级查察机关设立办案分组，同一工作方案，明白办案方针使命，同一研判案件线索，以交办或指定管辖等体例同一分派办案使命。上级人平易近查察院可以督办或提办重点案件，下级人平易近查察院可以将办案中的主要问题逐级请示上级人平易近查察院决议，包罗需要上级人平易近查察院直接调和解决的相干问题。

查察机关打点公益诉讼案件，对拟采纳的公益侵害布施方案或已获得的阶段性治理成效，包罗触及分歧区域之间好处关系调剂的，或触及案件当事人之外的好处主体，特殊是触及不特定大都的好处群体和社会公众，可以经由过程公然听证等体例进行客不雅评估，或征询对相干问题的治理对策和定见。

对因跨行政区划致使轨制供给不足等本源性问题，查察机关可以经由过程成立健全跨区划协同履职机制，在庇护受损公益的同时，鞭策有关行政机关和相干处所当局同一监管法律，协同强化经济社会治理，增进诉源治理。

【根基案情】

万峰湖地处广西、贵州、云南三省（区）接合部，属在珠江泉源南盘江水系，水面达816平方千米，是“珠三角”经济区的主要水源，其水质事关沿岸50多万人平易近大众的出产糊口和珠江流域的高质量成长。多年来，湖区污染防治工作滞后，网箱养殖无序成长，水质不竭恶化，水体富营养化严重，部门水域呈劣V类水质，远超《地表水情况质量尺度》（GB 3838-2002）相干项方针准限值。

2016年，第一轮中心生态环保督察第一批第六督察组在广西督察时发现：“2015年全区11个重点湖库中有5个水质降落较着”，此中包罗万峰湖的广西水域。2017年，第一轮中心生态环保督察第一批第七督察组在贵州督察时发现：“珠江流域万峰湖库区网箱面积7072亩，跨越计划养殖面积2.48倍”。贵州省黔西南州、广西壮族自治区百色市当局就督察发现的问题别离组织了整改，但相干问题并未从底子上解决。另外，万峰湖流域还存在干支流工业废水直排、糊口垃圾污染等问题，也直接影响着万峰湖水质，公共好处遭到侵害。

（一）不法网箱养殖污染。广西壮族自治区隆林县、西林县辖区内水域背法网箱养殖面积达53.6万平方米，日均投放饲料达上百吨，致使网箱养鱼库湾和其四周水域水质总氮超标，投饵后部门水域水质为劣V类水。云南省师宗县辖区内也有不法网箱养殖环境，对万峰湖库区的生态情况造成晦气影响。

（二）水面浮房、钓台等污染。隆林县、西林县辖辨别别有水面浮房397个、289个，浮房年夜多设置厨房、洗手间、歇息室等；云南省罗平县辖区有钓台等水上浮动举措措施154个、总面积约为1.9万平方米，浮房、钓台利用进程中发生的糊口垃圾、污水直排入湖。云南省曲靖市多依河沿岸周边有多个鱼塘，养鱼发生的废水直排多依河后注入万峰湖。

（三）船舶污染。西林县辖区内，有依照浮房模式进行改装的船舶约50艘，配备住宿床位4到12张不等，均无污水集中搜集装配或过滤、净化举措措施，经营进程中发生的厨余油污、厨余垃圾和糊口污水，均直接排入湖中或倾倒岸边。罗平县A航运有限公司（简称A公司）有7艘船舶查验不及格、22艘船舶废机油搜集后未按划定进行措置造成污染。

（四）沿岸垃圾污染。水域和沿岸有多条垃圾带，首要包罗塑料瓶、塑料袋、泡沫、烧毁油桶、浮房拆解残存物等，随水体活动漂浮到湖面并滞留。贵州省兴义市辖区某地持久堆放年夜量垃圾，未配套扶植防渗漏等举措措施，致使汇入万峰湖的河道遭到污染。

（五）糊口和养殖污水直排。兴义市辖区两处居平易近安设区总占地面积637.76亩，安设户总数为1509户，安设区衡宇多为自建，致使雨污混流，污水终究汇入万峰湖。

（六）企业偷排、乱排废水。贵州省普安县辖区两处小煤窑烧毁矿井天天发生约90余吨的酸性废水，沿坡梗、水沟、河流汇入万峰湖。普安县B能源有限公司C洗煤厂（简称B公司C洗煤厂）在扶植出产进程中未严酷依照“三同时”轨制（扶植项目需要设置装备摆设的情况庇护举措措施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产利用）、未落实“三防”（防扬散、防流掉、防渗漏）办法，致使年夜量煤矸石、煤泥和煤渣中的有害物资经雨水冲洗后渗漏造成泥土污染，汇入万峰湖污染水体。

（七）粉碎水文地质情况。隆林县辖区D渔港有限公司（简称D公司）在780水位线下施工，改变水文环境，造成岸坡土壤松动，可能存在激发水土流掉、泥石流等天然灾难的风险。

【查察机关履职进程】

（一）依法立案

2019年11月，贵州省人平易近查察院向最高人平易近查察院（以下简称最高检）反应了万峰湖流域生态情况污染公益诉讼案件线索。

最高检初步伐查查明，万峰湖流域污染问题由来已久，经中心生态情况庇护督察，最近几年来，贵州省黔西南州摆设展开了“清源、清网、清岸、清背”专项勾当，云南省、广西自治区所辖湖区也陆续展开了治理步履，但因为三省（区）水域朋分治理、治理尺度、步伐纷歧等缘由，流域污染问题未能根治，此起彼伏，不时反弹舒展。

最高检认为，万峰湖流域污染问题触及重年夜公共好处，流域生态情况受损难以根治的主要缘由，在在地跨三省（区），上下流、摆布岸的治理主张和履行尺度不同一，仅由一省（区）查察机关依法履职催促治理难以见效。为根治污染，有需要由最高检直接立案打点。鉴在该案背法主体触及分歧地域分歧层级分歧行政机关，数目较多，如采纳依监视对象立案的体例，不但构成一事多案，且反复劳动、延时低效，公共好处难以获得和时有用庇护。综合斟酌本案现实，2019年12月11日，最高检决议基在万峰湖流域生态情况受损的事实直接进行公益诉讼立案。

（二）一体化办案

最高检启动一体化办案机制，组建由年夜查察官担负主办查察官的办案组，从本院和三省（区）查察机关抽调办案主干作为办案构成员；三省（区）别离组建办案分组，负责摸排污染源线索、打点最高检交办和指定管辖的案件。由此整合四级查察机关办案气力，充实阐扬分歧层级查察机关的本能机能感化。

2020年1月13日，最高检向三省（区）人平易近查察院印发《万峰湖流域生态情况受损公益诉讼专案工作方案》，肯定了“统分连系、因案施策、一体推动”的办案模式。最高检办案组同一研判案件线索，以交办、指定管辖等体例同一分派办案使命、调配办案气力，以案件审批、存案审查等体例把控办案质量，以下发通知、提醒等体例同一展开指点，助力各办案分组破解办案坚苦和阻力，兼顾全案打点进度。

同一研判案件线索。在办案进程中，各办案分组摸排并上报案件线索61条，首要包罗不法网箱养殖、水面浮房和钓台、船舶、垃圾、背法排放废（污）水等污染和粉碎水文地质情况等问题，触及生态情况、农业农村、水利、交通运输等行政机关。因万峰湖流域污染问题触及的行政机关多为下层，处所查察机关更熟习本辖区环境，展开查询拜访更和时、更便当，最高检办案组根据公益诉讼相干管辖划定，对案件线索同一研判并分类措置，同一分派办案使命。

对一般行政公益诉讼案件线索，交可能未依法履职的行政机关所对应的同级人平易近查察院打点；对平易近事公益诉讼案件线索，交背法行动产生地、侵害成果地或背法行动人居处地的市级查察院或下层查察院打点；对两个查察IM体育app院都有管辖权的，或存在管辖争议的，以指定管辖体例交最有益在公益庇护的查察院打点。2020年4月和8月，最高检以交办、指定管辖等体例，将47条案件线索分两批交处所查察机关打点。鉴在该案是最高检立案的公益诉讼案件，最高检按照相干财政划定，对处所查察机关的相干办案工作，赐与了办案经费撑持。

同一办案方针。鉴在不法网箱养殖是致使万峰湖流域污染的首要缘由，也是万峰湖污染攻坚战中迟延多年想解决仍未解决的“硬骨头”，最高检立案后将周全清算万峰湖湖区不法养殖网箱明白为重要办案方针，经由过程实行公益诉讼查察职责，催促有关行政机关依法履职，让背法主体承当恢回复复兴状等响应平易近事责任。2020年9月，不法养殖网箱已全数被撤除。办案历程中，为强化并落实诉源治理，最高检办案组将治理干支流污染、工矿企业污染、糊口污水直排等问题新增为办案重点使命。

同一办案要求。为规范案件打点，最高检办案组下发有关立案、查询拜访、商量、查察建议、提告状讼等要害环节的办案提醒，把好办案质效尺度。为确保办案节拍一致，最高检办案组前后五次召创办案推动会和案情份析会，领会问题坚苦，听取定见建议，提出工作要求。为确保办案质量、同一了案尺度，2020年12月，最高检办案组对各办案分组打点的案件一一进行了案审查。

凝集庇护协力。为营建杰出的办案情况，有力推动案件依法打点，最高检在立案后指点三省（区）相干查察机关第一时候向处所党委和政法委陈述有关环境。三省（区）党委当局首要带领对办案工作赐与高度正视和撑持，明白要求辖区水域地点市（州）和县（市）当局和有关行政机关积极共同办案工作，依法解决万峰湖流域生态情况问题。沿湖三市（州）党委当局当真落实省（区）党委当局的唆使要求，与查察机关紧密亲密共同，构成协同庇护协力。沿湖五县（市）党委当局和相干行政机关高度正视办案中发现的问题，严酷履行相干法令，切实履职，协同解决辖区内污染问题。沿湖三市（州）人年夜常委会为解决万峰湖生态情况庇护因跨行政区划带来的法律差别问题，配合签订了《跨区域协同立法合作和谈》，鞭策实现市域间立法资本同享、法律遵法同一、规范。

破解办案阻力。对各分组办案中碰到的坚苦和阻力和法令问题，最高检办案组要求逐级上报，由上级院履职推动问题解决。广西E团体旗下的F渔业有限公司是隆林县招商引资的龙头企业，其不法养殖的网箱面积到达24万平方米，天天投入饵料约为30吨摆布，对水体造成严重污染。针对成长与庇护的矛盾问题，2020年2月17日，广西自治区查察院基在某些环节存在的思惟熟悉问题，报请最高检明白下步办案标的目的和要求。2月26日，最高检明白批复，企业的正当权益该当受法令庇护，但看待经济成长中触及的情况庇护问题，应以习近生平态文明思惟为指引，对峙生态优先、绿色成长的进步前辈理念，不改变清算背法网箱的办案方针，但基在新冠肺炎疫情对鲜鱼市场的影响，答应在不再投放饵料条件下恰当延缓撤除网箱时限，尽量削减企业损掉。8月25日，最高检办案组深切督导发现，该公司约8800余平方米网箱仍在延续投料豢养，直接向涉案企业说明法令责任，向县当局首要负责人严厉指出存在问题，催促从严依法履职。9月13日，涉案企业自行撤除全数网箱。

（三）监视整改

最高检将不法网箱养殖污染等七类问题线索经过省（区）院交沿湖市（州）、县（市）两级查察院具体打点。相干查察机关在收到交办和指定管辖的案件线索后，经进一步伐查，共依法立案45件，此中行政公益诉讼案件44件，平易近事公益诉讼1件。在打点行政公益诉讼案件进程中，处所查察机关严酷落实“诉前实现公益庇护是最好司法状况”的办案要求，秉承共赢多赢双赢的办案理念，优先与有关行政机关就其存在背法行使权柄或不作为、公共好处遭到损害的后果、整改方案等事项进行商量。在商量不克不及解决问题的环境下，对行政机关不依法实行职责，导致公共好处遭到损害的景象，依法制发查察建议。44件行政公益诉讼案件均在诉出息序中获得解决，此中经由过程商量解决8件，经由过程制发查察建议解决36件。

1．不法网箱养殖污染问题

针对广西隆林县辖区的不法网箱养殖污染问题，2020年2月，隆林县当局成立万峰湖库区环保专项整治批示部，清算万峰湖隆林县辖区的不法养殖网箱和水面浮房。因鲜鱼存量年夜和新冠肺炎疫情影响等缘由，撤除不法养殖网箱进度迟缓，截至同年5月，仍有25.4万平方米网箱未撤除。5月27日，隆林县查察院就此对隆林县生态情况局和县农业农村局立案展开行政公益诉讼。6月4日，广西壮族自治区当局召开万峰湖生态情况问题整治工作会议，要求果断清算万峰湖污染源。百色市当局明白下达网箱、浮房撤除的最后刻日，隆林县当局组织责任单元和相干部分集中展开整治步履。9月1日，隆林县查察院进一步加年夜工作力度，向隆林县生态情况局和县农业农村局发出查察建议，催促其完全清算万峰湖隆林县辖区残剩不法网箱。9月13日，万峰湖隆林县辖区前述不法养殖网箱全数撤除。

针对广西西林县辖区的不法网箱养殖污染问题，2020年1月21日，西林县查察院与县当局进行商量，肯定由县当局当即成立整治工作批示部，组织有关行政机关对万峰湖西林水域生态情况展开综合整治。1月24日，西林县当局组织农业、生态情况、水利、林业、沿湖乡镇等部分深切库区展开整治工作。用时近3个月，西林县累计投入231.9万元，出动听员4370人次，撤除了辖区全数不法养殖网箱6.3万平方米。

针对云南师宗县辖区的不法网箱养殖污染问题，2020年10月15日，师宗县查察院对师宗县农业农村局立案展开行政公益诉讼，并屡次与该局就不法网箱养殖的近况、法律环境和治理方案等进行商量。11月2日，师宗县查察院向县农业农村局发送查察建议，要求其按照相干法令划定，连系该局的工作职责和“三定”方案等划定依法履职，取消南盘江畔流龙庆乡凤凰谷电站四周和干流的不法养殖网箱，并依法处置网箱养殖造成侵害生态情况的遗留问题。11月3日，师宗县农业农村局牵头会同县水务局、交通局、龙庆乡当局召开南盘江师宗段综合整治工作推动会，严酷依照法式依法依规撤除网箱。截至2020年11月14日，共撤除2175平方米不法养殖网箱。

办案成效。为评估不法网箱养殖整治结果，2020年9月23日至25日，隆林县、西林县查察院别离召开公然听证会，约请全国人年夜代表、政协委员、人平易近监视员作为听证员到万峰湖隆林县、西林县辖区水域实地巡湖查抄，听证员一致认为相干辖区不法养殖网箱污染问题整治成效较着，生态情况获得恢复。查察机关经由过程办案，共催促有关行政机关撤除不法养殖网箱53.6万平方米，完全解决该类污染。

2．水面浮房、钓台等污染问题

针对水面浮房、钓台等污染问题，2020年1月，广西西林县查察院与县当局和相干部分进行商量并增进整改。罗平县当局发布万峰湖流域罗平段治理布告，组织水务、环保、农业农村、鲁布革乡当局等部分单元展开结合整治，共撤除水面浮房、钓台等水上浮动举措措施120个。

办案成效。查察机关经由过程公益诉讼办案，催促有关行政机关撤除水面浮房、钓台等举措措施899个，劝返万峰湖垂钓人员500余人，完全清算浮房、钓台问题。

3．船舶污染问题

针对为钓客供给食宿办事的改装船糊口污水直排和垃圾污染问题，2020年10月16日，广西百色市查察院对百色海事局立案展开行政公益诉讼。经商量，两边就海事局是不是负有监管职责未告竣一请安见。百色市查察院认为，本案改装船舶的用处系供钓客住宿和从事其他勾当，性质上应为农（自）用船舶，不属在渔业船舶，按照法令等相干划定，由海事部分对船舶污染负总监管责任，农（自）用船舶和“三无”船舶的污染应由海事部分监管。而百色海事局认为，按照2020年6月30日农业农村部渔业渔政治理局发布的《休闲渔船治理法子（收罗定见稿）》划定，本案改装船“是为了向钓客供给食宿”，合适上述休闲渔船的界说，其涉渔致使的污染应由农业农村部分负责监管。

为推动案件依法打点，百色市查察院进行专家论证会、听证会，一请安见认为，海事部分负有船舶排污监管职责。百色市查察院据此再次与百色海事局商量，仍未告竣共鸣。按照一体化办案要求，广西自治区查察院接到陈述后展开跟进监视，与广西海事局沟通协商告竣共鸣，进而催促百色海事局对背法改装船舶造成水体污染环境进行整治，撤除了船舶背法改装举措措施，消弭了污染源。

针对罗平县辖区A公司船舶污染问题，2020年4月，罗平县查察院与县当局展开商量。4月15日，县当局发布整改通知布告，相干行政机关积极实行职责，对万峰湖水上客船和农（自）用船进行按期查抄，催促废旧机油依法依规措置，避免造成情况污染。

办案成效。查察机关经由过程公益诉讼办案，依法催促有关行政机关对万峰湖流域的船舶增强监管，背法背规出产经营建成污染问题获得本色性整改。

4．垃圾污染问题

针对西林县、兴义市辖区内湖面存在的漂浮垃圾难以肯定管辖问题，2020年9月27日，最高检经由过程指定管辖交广西西林县查察院打点。9月30日，西林县查察院立案；10月19日向西林县生态情况局制发诉前查察建议，催促其依法实行监管职责，和时清算湖面垃圾。相干本能机能部分积极步履，落实查察建议要求。11月19日，经办案分组实地检验，原有漂浮垃圾已全数清算，受损公益已获得恢复。

针对万峰湖流域干支流河流和沿岸的垃圾问题，办案组同一摆设相干查察机关属地管辖打点案件。云南陆良县查察院对辖区内的南盘江畔流和支流进行全线放哨，在2020年10月21日立案后，经与县水务局进行商量，确认背法事实。11月2日，向县水务局发出诉前查察建议，建议其依法周全实行对本辖区内河流的监视治理职责，做好平常水面漂浮物的清算打捞工作。截至11月9日，县水利局协同相干乡镇当局累计组织出动听员2000余人次，清算河流漂浮垃圾2929.8吨。同时以清运漂浮垃圾为契机，在全县境内南盘江流域规模593个天然村成立了垃圾清运轨制，成立健全河流保洁长效机制，组织展开河流平常保洁工作。

贵州兴义市查察院在2020年5月26日和6月1日别离对市综合行政法律局（兴义市城市治理局）、洛万乡当局立案查询拜访。6月5日、10日别离向两行政机关发出查察建议，催促依法对行政区域内糊口垃圾搜集、运输、措置等各个环节监视治理，对污染的地盘进行治理，恢复该地块原状。贵州安龙县查察院摸排发现辖区内万峰湖流域沿岸存在游湖、垂钓等发生的糊口垃圾背法倾倒问题，依法对万峰湖镇当局公益诉讼立案，制发查察建议，催促其对辖区内万峰湖流域的污染物进行清算，同时增强宣扬，指导大众文明游湖、垂钓，妥帖处置烧毁垃圾。上述案件中被监视单元都当真落实了整改要求。

办案成效。查察机关经由过程公益诉讼办案，催促有关行政机关清算湖面8.1平方千米、垃圾22万吨，干支流沿岸垃圾污染问题得以周全解决。

5．糊口污水直排问题

针对兴义市部门安设区雨污未分流污水直排问题，2020年5月21日，兴义市查察院向市委专题报告请示。兴义市委、市当局当即组织住建、水务、环保和兴义市十个街道办等部分召开专题会议，组织普查发现全市存在问题的雨污管网总计669千米。就未有用整改背法问题，7月8日，兴义市查察院以公然宣布的体例，向市水务局、桔山街道处事处投递诉前查察建议，催促依法履职整改。收到查察建议后，兴义市水务局、兴义市桔山街道处事处高度正视，以积极姿态展开整改，投入需要财务资金启动城市雨污分流工程，完美雨污分流举措措施，解决支管错搭乱接问题等，修复了污水搜集系统。

6．沿湖（河）工矿企业废水污染问题

针对贵州普安县楼下镇烧毁矿井水污染问题，2020年6月23日，普安县查察院立案查询拜访，7月8日向普安县楼下镇当局发出诉前查察建议，建议其依法实行法定职责，对两处汗青遗留烧毁小煤窑矿井废水污染情况问题进行有用治理。同时，黔西南州查察院授权普安县查察院向黔西南州生态情况局发出诉前查察建议，要求该局依法实行情况污染治理法定监管职责。收到查察建议后，黔西南州生态情况局、楼下镇当局投入资金20余万元，对案涉两处矿井废水污染情况问题进行初步治理和修复。普安县当局召开专题会议研究摆设整治办法，约请专家现场勘查，并编制烧毁小煤窑矿井废水污染情况问题的治理手艺方案。截至今朝，共投资830万元，已建筑终了5个沉淀池，污水颠末多级沉淀已实现达标排放，烧毁矿井水污染的问题已获得有用治理。

针对普安县B公司C洗煤厂污水直排问题，2020年6月20日，普安县查察院立案展开行政公益诉讼，8月10日向楼下镇当局发出诉前查察建议，催促该镇当局依法实行情况污染治理主体职责，对普安县B公司C洗煤厂直排马别河的污染问题进行有用治理。同时针对洗煤厂直排废水污染地盘问题，2020年11月9日，黔西南州查察院以平易近事公益诉讼立案。2021年9月2日，该院依法向州中级法院提告状讼，要求判令B公司对污染的地盘进行修复治理，并从泉源消弭污染隐患，直至验收经由过程；承当本案展开生态情况侵害查询拜访评估费用26万元；就其污染行动在黔西南州州级媒体向社会公家公然赔礼报歉。2月17日，经法院主持，黔西南州院与被告告竣调整和谈，B公司对查察机关的诉讼要求全数予以承认，现已实行终了。

办案成效。经由过程公益诉讼办案，共鞭策完美、新建流域辖区内污水处置举措措施、垃圾紧缩中转站等53个，干支流工业废水直排问题获得有用解决。

7．粉碎水文地质情况问题

针对隆林县D公司粉碎沿岸水土问题，2020年6月23日，隆林县查察院立案查询拜访。6月26日，该院别离与县水利局、生成桥镇当局进行商量，催促其依法实行监管职责。9月23日，隆林县水利局、生成桥镇当局回答整改环境：已依法措置在780水位线下弃置固体烧毁物；和时对在780线下施工可能酿成的岸坡水土流掉问题采纳防护办法。经办案组实地查看，受损公益确已获得恢复。

办案成效。查察机关经由过程公益诉讼办案，共催促相干行政机关组织撤除占用河堤的背章建筑1144平方米。

（四）公然听证问效求计

因为万峰湖流域生态情况受损触及三省（区）五县（市），治理主体分离、好处诉求多元，各方熟悉纷歧，为了评估整改结果、凝集治理共鸣，自发接管社会监视，2020年12月24日，最高检办案组对该案公然听证，沿湖三市（州）当局和五县（市）当局负责人和大众代表作为案件当事人；约请全国人年夜代表、专业人员作为听证员加入听证；约请生态情况部、水利部、农业农村部相干代表列席听证会。听证会议题包罗两方面：一是案件是不是获得整治网箱养殖污染等成效；二是切磋展开渔业生态养殖庇护生态的可行性，和若何经由过程同一治理等体例实现依律例范治理。

听证员和其他听证会加入人员充实必定结案件打点获得的成效，构成了下一步沿湖五县（市）同一展开生态养殖、协同规范治理、鞭策万峰湖流域生态情况延续向好的共鸣。最高检办案组连系听证定见，综合斟酌受损社会公共好处经整治获得有用庇护的现实环境，对该案作出了终了案件决议，同时鞭策五县（市）结合法律监管和同一生态养殖，守好沿岸绿水青山、酿成金山银山，造福沿湖人平易近大众。

经由过程办案催促整治，万峰湖生态情况污染问题获得有用整改，湖面不法养殖、沿湖岸线和干支流污染等问题获得有用解决，水质延续好转。2020年12月，三省（区）共用主动检测装备对万峰湖库区国控断面监视点每个月1次的断面水质检测成果注解，万峰湖水质均到达或优在《地表水情况质量尺度》（GB3838-2002）Ⅲ类水质；2022年二季度，万峰湖水质均到达Ⅱ类以上，大都监测点水质已为Ⅰ类。

（五）诉源治理

为从泉源预防污染问题产生，构成跨区划庇护协力，鞭策解决万峰湖流域同一法律、同一生态养殖等可延续成长问题，2021年1月，最高检办案组指点三省（区）查察机关对案件打点结果展开“回头看”工作，跟踪领会整改落实环境，并指点沿湖三市（州）查察院配合签订了《关在万峰湖流域生态情况和资本庇护协作机制（试行）》，强化公益诉讼查察本能机能对万峰湖的生态庇护感化。2021年6月、8月和9月，最高检办案组三次赴沿湖五县（市）调研，鞭策相干当局部分果断绿色成长理念，消弭不合，同一法律监管、同一生态养殖，构成共管、共治、共建、同享的新成长款式。2021年12月，五县（市）查察机关就成立黔桂滇三省（区）五县（市）万峰湖结合查察机制告竣一请安见，结合制订《关在万峰湖流域生态情况查察公益诉讼案件跨区划管辖暂行法子（试行）》。2022年3月，五县（市）党委当局决议成立结合法律批示部，并会签《关在成立黔桂滇三省（区）五县（市）万峰湖结合法律批示部的通知》，对湖区实施同一结合法律监管。2022年6月，五县（市）党委当局就万峰湖洪流面生态养殖项目告竣共鸣，并会签《黔桂滇三省（区）五县（市）万峰湖财产成长框架和谈》，合作成立“黔桂滇万峰湖渔业开辟有限公司”，联袂走上万峰湖流域长效庇护、绿色成长和村落振兴之路。

【指点意义】

1．对案情复杂、一时难以肯定监视对象的公益侵害线索，可以基在公益侵害事实立案。生态情况和资本庇护范畴中的重年夜公益受损问题常常触及多个侵权背法主体，还可能触及多地多层级多个行政机关，一时难以肯定具体监视对象，假如查证清晰再行立案，不免迁延光阴，使公益侵害继续扩年夜，影响公益庇护的和时性、有用性。人平易近查察院即便还没有查明具体背法履职的行政机关，或实行具体损害公益的平易近事背法主体，也能够基在公益侵害事实和时立案。《人平易近查察院公益诉讼办案法则》第二十九条对此作了明白划定。

2．对江河湖泊流域性生态情况治理或跨行政区划重年夜公益侵害案件线索，上级人平易近查察院可以依法直接立案。跨两个以上省、市、县级行政区划的生态情况和天然资本公益侵害，被公认为是治理困难，各地法律尺度纷歧，治理进度和力度分歧，由具有管辖权的各个下层人平易近查察院直接手案难度较年夜，对此，所涉行政区划配合的上级人平易近查察院可以直接立案。

3．阐扬查察一体化优势，上、下级人平易近查察院统分连系，充实阐扬各自的本能机能感化。上级人平易近查察院可以采取查察一体化办案模式，依法同一挪用辖区的查察人员构成办案组，或鄙人级人平易近查察院设立办案分组。上级人平易近查察院同一制订办案方案，明白办案方针、办案情势、办案步调、办案要求等内容，同一掌控案件进度、尺度，经由过程案件审批、存案审查等体例把关具体案件立案、查询拜访、商量、制发查察建议、听证、提告状讼等要害办案环节，兼顾批示展开办案勾当。对具体的背法和公益侵害线索，基在下级人平易近查察院更熟习本辖区环境，监视同级行政机关更直接、具体等办案现实，上级人平易近查察院可以以交办或指定管辖等体例交由下级人平易近查察院立案打点。下级人平易近查察院对办案中发现并难以处置的主要问题，包罗需要上级人平易近查察院直接调和解决的相干问题，可逐级请示交办和指定管辖的上级人平易近查察院决议。直接立案的上级人平易近查察院对下级人平易近查察院请示的、案件打点中的重年夜问题承当兜底兼顾的主体责任。从而构成上级人平易近查察院以事立案为主案，下级人平易近查察院以监视对象立案为从案，主案与从案统分连系、因案施策、一体推动的办案模式。

4．阐扬查察听证感化，评估办案成效，凝集治理共鸣，晋升办案结果。查察机关打点公益诉讼案件，常常关系到行政法律监管、经济社会治理的首要事项，具体触及案件当事人之外的多元好处主体，包罗行政治理对象，特殊是可能触及不特定大都的好处群体和社会公众，或触及分歧区域之间重年夜好处关系的调剂等。对公益诉讼的阶段性治理成效，经由过程公然听证会等体例征询相干主体代表的定见，对公益侵害布施状态、办案成效进行评估，有益在构成共鸣，晋升公益庇护的实效；对还没有付诸实践或具有摸索性质的治理对策，也有需要借助公然听证听取各方面定见，确保治理办法的正当性和可行性，更好践行公益庇护为了人平易近、依托人平易近的理念，更好落实“谁法律谁普法”普法责任制，实现“打点一案、警示一片、教育影响社会晤”的杰出办案结果。

5．以跨区划流域治理问题为导向，成立常态化公益庇护机制，推动诉源治理。“上下流分歧步、摆布岸分歧行”等流域治理问题的本源在在跨行政区划治理轨制机制的供给不足或不完美，致使公益侵害现象在获得治理成效后仍存在反弹隐患。查察机关可以经由过程成立健全跨区划协同履职机制，在庇护受损公益的同时，调和、鞭策有关行政机关和相干处所当局同一监管法律，协同强化经济社会治理，增进诉源治理。万峰湖流域由于多头治理、难以治理、都不治理现象凸起，致使养殖污染严重，只有经由过程沿湖五县（市）同一、严酷规范下的生态养殖，同一结合法律和查察协同催促，才可能有用根治背法养殖致使污染，守住一湖碧水，才可能经由过程科学操纵湖泊资本，助力脱贫区域乡镇振兴，造福一方苍生，打造绿水青山就是金山银山的样板。

【相干划定】

《中华人平易近共和国人平易近查察院组织法》（2018年修订）第二十四条

《中华人平易近共和国行政诉讼法》（2017年批改）第二十五条第四款

《中华人平易近共和国情况庇护法》（2014年修订）第六条、第十条、第五十一条

《中华人平易近共和国渔业法》（2013年批改）第十一条、第四十条

《中华人平易近共和国水污染防治法》（2017年批改）第四条、第九条、第十九条、第三十三条、第三十八条、第四十二条、第四十九条、第八十五条

《中华人平易近共和国固体废料污染情况防治法》（2016年批改）第十七条（现为2020年修订后的第二十条）

《中华人平易近共和河山壤污染防治法》（2019年实施）第五条、第七条、第八十七条

《城镇排水与污水处置条例》（2014年实施）第五条、第二十条

《扶植项目情况庇护治理条例》（2017年修订）第十五条

《人平易近查察院查察建议工作划定》（2019年实施）第十条

《人平易近查察院公益诉讼办案法则》（2021年实施）第十七条、第二十九条

《人平易近查察院审查案件听证工作划定》（2020年实施）第四条、第五条

（编纂：逍遥客）