近日，生态情况部印发《关在实行“三线一单”生态情况分区管控的指点定见（试行）》（环环评〔2021〕108号，以下简称《指点定见》）。生态情况部情况影响评价与排放治理司有关负责人就《指点定见》出台的布景、首要内容、治理要求等，回覆了记者发问。

问：《指点定见》出台的布景和意义是甚么？

答：实行“三线一单”生态情况分区管节制度是贯彻习近生平态文明思惟的主要行动。习近平总书记屡次强调要加速规定并严守生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线三条红线。对冲破三条红线、依然沿用粗放增加模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不克不及再干，绝对不答应再干，为展开“三线一单”生态情况分区管控工作指了然标的目的。

实行“三线一单”生态情况分区管控是落实相干法令律例和政策文件的必定要求。《中共中心关在党的百年奋斗重年夜成绩和汗青经验的抉择》指出，进入新时期，在生态文明扶植上，党从思惟、法令、体系体例、组织、风格上周全发力，全方位、全地区、全进程增强生态情况庇护，鞭策规定生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线，展开一系列底子性、首创性、久远性工作。2018年6月印发的《中共中心 国务院关在周全增强生态情况庇护 果断打好污染防治攻坚战的定见》和2021年11月印发的《中共中心 国务院关在深切打好污染防治攻坚战的定见》均提出要增强“三线一单”生态情况分区管控，强化“三线一单”生态情况分区管控功效在政策制订、情况准入、园区治理、法律监管等方面的利用；2021年3月最先实行的长江庇护法确立了省级人平易近当局制订生态情况分区管控方案和生态情况准入清单，报国务院生态情况主管部分存案后实行的要求。20多部处所法令律例前后明白了“三线一单”生态情况分区管控的法令地位，触及天津、山东、江西、湖北等17个省（区、市）。这些划定为推动“三线一单”生态情况分区管控工作明白了工作框架。

制订《指点定见》是增强“三线一单”生态情况分区管节制度实行和落地利用指点的客不雅要求。生态情况部自2017年最先，依照试点先行、示范带动、梯次推动、全域笼盖的思绪，制订相干手艺文件，指点全国31个省（区、市）和新疆出产扶植兵团分两个梯队展开“三线一单”生态情况分区管控方案编制和发布工作。截至今朝，各省（区、市）人平易近当局和兵团均已发布生态情况分区管控方案，“三线一单”生态情况分区管控周全进入落地利用阶段。2019年11月，连系处所“三线一单”生态情况分区管控工作推动历程，我部印发了《关在加速实行长江经济带11省（市）和青海省“三线一单”生态情况分区管控的指点定见》，在第一梯队省分先行试用，为指点“三线一单”生态情况分区管控实行利用堆集了实践经验。本年以来，我部组织发布了三批共36个“三线一单”落地利用案例，笼盖重年夜计划编制、财产结构优化和转型进级、区域生态空间庇护、生态情况治理和环评范畴、“三线一单”数据利用系统等多个方面的实践摸索。《指点定见》深切贯彻习近生平态文明思惟，当真落实党中心、国务院决议计划摆设，系统总结“三线一单”生态情况分区管控编制和实行中的丰硕实践，将行之有用的经验做法上升为规范性要求，对增进“三线一单”生态情况分区管控顺遂实行，筑牢生态优先、绿色成长的底线，鞭策构建新成长款式具有主要意义。

问：请问《指点定见》首要内容有哪些？

答：《指点定见》对峙以习近生平态文明思惟为指点，连系处所实践，明白了“三线一单”生态情况分区管控更新调剂、跟踪评估、同享共用各个环节的治理要求，增强对重点范畴实行与利用的指点与评估，共包罗五个方面、十六条内容。

第一部门是整体要求，确立了2023年、2025年两个阶段性方针。力争到2023年，“三线一单”生态情况分区管节制度根基完美，更新调剂、跟踪评估、功效数据同享办事等机制根基确立，数据同享与利用系统办事功能根基完美，在计划编制、财产结构优化和转型进级、情况准入等范畴的实行利用机制根基成立，鞭策生态情况高程度庇护款式根基构成。到2025年，“三线一单”生态情况分区管控手艺系统、政策治理系统较为完美，数据同享与利用系统办事效能显著晋升，利用范畴不竭拓展，利用机制加倍有用，增进生态情况延续改良。

第二部门是职责与使命，细化了国度指点、省为主体、地市落地的职责分工，提出了完美轨制扶植、推动同享共用等工作使命。

第三部门是实行与利用，提出了在优化生态情况庇护空间款式、办事高质量成长、推动高程度庇护、协同鞭策减污降碳、强化“两高”行业泉源管控的根基要求。

第四部门是更新与调剂，针对动态更新和按期调剂等两类环境提出了具体要求，确保“三线一单”生态情况分区管控功效安身现实、随机应变、与时俱进。

第五部门是监视与保障，包罗增强组织保障、强化实行监管、加年夜宣扬培训力度等内容。

问：《指点定见》在实行与利用方面具体有哪些要求？

答：实行“三线一单”生态情况分区管控是一项比力复杂的摸索性工作，难在编、重在用。为做好功效利用的“后半篇文章”，在实践中不竭拓展利用系统，办事好新情势下的生态情况庇护工作，《指点定见》明白了五个重点标的目的的实行利用要求。

一是优化生态情况庇护空间款式。“三线一单”生态情况分区管控的焦点是办事在情况质量改良，把以往散落各要素、区域和流域的不落地的情况管控要求系统梳理落实到优先、重点、一般三类情况管控单位，实现生态情况治理的邃密化、系统化和空间化。在具体落地利用中，要跟尾好河山空间计划分区和用处管束要求，科学阐发既定空间用处下的情况管控单位面对的生态情况压力，分辨别类优化情况管控分区和生态情况准入清IM体育app单，守住情况质量底线。

二是办事高质量成长。《指点定见》从鞭策“三线一单”生态情况分区管控功效在重点范畴和重年夜区域计谋实行中的利用等两个方面细化了工作要求。一方面经由过程增强“三线一单”生态情况分区管控在政策制订、园区治理等方面的利用，从泉源上庇护生态情况，减缓生态粉碎与情况污染，优化财产结构，下降情况风险；另外一方面，增强“三线一单”生态情况分区管控功效在长江年夜庇护、京津冀协同成长、长三角一体化、黄河道域生态庇护和高质量成长等重年夜区域计谋中利用的实行跟踪，鞭策区域协同管控。

三是推动高程度庇护。一方面要阐扬“三线一单”生态情况分区管控在生态情况泉源预防轨制系统中的根本性感化，增强对计划环评和项目环评的束缚与指点；另外一方面，“三线一单”生态情况分区管控与生态、水、年夜气、海洋、泥土、固体废料等情况治理具有协同效应，要在鞭策解决生态系统办事功能受损、生态情况质量不达标、情况风险高档凸起生态情况问题方面阐扬感化。

四是协同鞭策减污降碳。二氧化碳等温室气体排放与年夜气污染物排放具有同根、同源、同进程的特点。我部本年年头印发的《关在兼顾和增强应对天气转变与生态情况庇护相干工作的指点定见》已提出将碳排放治理要求纳入“三线一单”生态情况分区管控系统的整体斟酌。《指点定见》进一步指出，要充实阐扬“三线一单”生态情况分区管控对重点行业、重点区域的情况准入束缚感化，聚焦财产布局与能源布局调剂，加速展开“三线一单”生态情况分区管控减污降碳协同管控试点，鞭策构建增进减污降碳协同管控的生态情况庇护空间款式。

五是强化“两高”行业泉源管控。“三线一单”生态情况分区管控将生态情况庇护的端方立在前面，是泉源预防和系统治理的主要手段。《指点定见》在强化“两高”行业泉源管控方面提出了三条利用要求：一是推动其在“两高”行业财产结构和布局调剂、重年夜项目选址中的利用。二是要求各省（区、市）生态情况部分组织“三线一单”生态情况分区管控更新调剂时，应在生态情况准入清单中不竭深化“两高”行业情况准入和管控要求。三是强化跟踪评估。将“两高”行业落实区域管控要求的环境，作为“三线一单”生态情况分区管控跟踪评估的重点。同时，鼓动勉励各地依托“三线一单”数据利用系统，摸索展开“两高”行业生态情况准入智能辅助决议计划，晋升治理效力。

问：《指点定见》对更新与调剂方面做出如何划定？

答：“三线一单”生态情况分区管控的功效内容丰硕，触及部分多、范畴广，在实行进程中，需和时与主体功能区计谋、河山空间计划分区和用处管束、能源资本治理和生态情况要素治理等做好跟尾联动。为不竭优化调剂“三线一单”生态情况分区管控功效，成立与新时期高质量成长和高程度庇护相顺应的生态情况分区管控系统，《指点定见》提出要成立动态更新与按期调剂相连系的更新调剂机制，并对更新调剂的原则、主体、职责和法式等做了响应划定。

一是明白了更新调剂的原则。“三线一单”生态情况分区管控的更新调剂应根据“三线一单”相干手艺规范性文件要求展开，原则是确保生态功能不下降、情况质量不降落、资本情况承载能力不冲破。二是划定了更新调剂的主体和职责。省级生态情况部分负责兼顾展开本省（区、市）“三线一单”生态情况分区管控更新调剂与数据报送工作，制订动态更新实行细则，连系现实成立省市协同、部分联动的工作机制。三是提出了更新调剂的法式。对动态更新，“三线一单”生态情况分区管控实行时代，上位法令律例和规范性文件有新要求的，和因生态庇护红线、各类庇护地等依法依规调剂，“三线一单”生态情况分区管控功效需要进行响应调剂的，由省级生态情况部分按法式组织动态更新，报生态情况部存案后实行。触及生态情况庇护空间款式重年夜调剂的，生态情况部将组织展开相干手艺论证落后行存案。动态更新进程中，具体管控内容遵照新划定履行。对按期调剂，“十四五”后，在国度五年计划发布年由生态情况部同一组织展开调剂工作，省级生态情况部分编制本省（区、市）“三线一单”生态情况分区管控调剂方案，按法式报送省级党委和当局审议，报生态情况部存案后实行。

问：：若何抓好《指点定见》的组织实行？

答：“三线一单”生态情况分区管控实行利用触及的范畴广、规模年夜，实行落地难度高，需要从增强组织保障、强化实行监管、加年夜宣扬培训等三方面发力，鞭策构成全社会配合介入、齐抓共用的场合排场。

一是增强组织保障。各级生态情况部分要在党委和当局的带领下，牵头细化工作行动，确保责任落实到位。同时，要增强“三线一单”生态情况分区管控立法研究和经费保障，切实增强治理和手艺步队能力扶植。

二是强化实行监管。政策轨制的有用实行离不开有力的监管，将“三线一单”生态情况分区管控肯定的优先庇护单位和重点管控单位作为生态情况监管的重点区域；同时，增强帮扶督导，将“三线一单”生态情况分区管控工作中存在的凸起问题线索纳入中心生态情况庇护督察，确保问题和时整改到位。

三是加年夜宣扬培训力度。今朝，各地经由过程座谈交换、媒体报导、专题培训、包保调剂等体例展开了“三线一单”生态情况分区管控宣扬培训工作，总交友流典型工作治理模式、数据系统扶植路径、利用场景等。将来，将针对分歧群体需乞降特点，延续展开情势多样的宣扬培训工作，如典型案例发掘和推行、实地培训等，鞭策“三线一单”生态情况分区管控齐抓共用。

点击查看《关在实行“三线一单”生态情况分区管控的指点定见（试行）》

（编纂：逍遥客）