导读：本文将经由过程梳理阐发这些政策或陈述的首要内容，对我国碳市场的成长标的目的和历程进行瞻望。 2024年5月至今，中国发布了一系列 双碳 范畴的政策文件或权势巨子陈述，笼盖宏不雅与市场层面多个范畴。这些政策勾画出我国碳排放治理的持久标的目的和实行体例，明白了碳市场在此中的定位，不变了市场成长持久向好的预期。同时，相干政策也对碳市场扩容、配额分派轨制制订、国内国际跨市场连通机制扶植等主要方面供给了旌旗灯号和指引。本文将经由过程梳理阐发这些政策或陈述的首要内容，对我国碳市场的成长标的目的和历程进行瞻望。 1、全国碳市场运行和扶植进展环境 生态情况部在7月21日在武汉举行的2024年中国碳市场年夜会上发布了《全国碳市场成长陈述(2024)》(以下简称《陈述》)，对全国碳市场第二个履约周期以来的扶植进展和成效进行了周全的介绍与总结。 碳市场轨制系统与机制扶植方面，颠末3年来的扶植与成长，中国已根基构成现代化碳排放权买卖市场的轨制与机制框架，为市场进一步成长筑牢根本。中国已建玉成国碳市场与全国温室气体自愿减排(CCER)买卖市场相连系的强迫与自愿并行的碳市场系统，两市场经由过程配额清缴抵消机制彼此连通。全国碳市场的政策律例根本框架已根基搭建完成，构成了涵盖行政律例、部分规章、规范性文件、手艺尺度规范相连系的多层级轨制系统；市场运行机制也日益完美，根基构成了包罗碳排放数据核算、陈述与核对、配额分派与清缴、市场买卖与监管等相连系的较周全系统架构(图1)。同时，市场已构成了初具范围的手艺办事系统，2023年共有50余家咨询机构、450余家查验检测机构、近100家核对机构供给第三方办事。图1全国碳排放权买卖市场系统架构 来历：《全国碳市场成长陈述（2024）》 碳市场笼盖范围与买卖方面，全国碳市场年笼盖二氧化碳排放量约51亿吨，已成为全球笼盖温室气体排放量最年夜的碳市场。截至2023年末，全国碳市场配额累计成交量与成交额别离达4.42亿吨和249.19亿元，第二个履约期成交量与成交额较第一个履约期上涨47.01%和125.26%，2023年末收盘价达79.42元/吨，进入2024年呈显著上升趋向，在昔时4月首度冲破100元/吨，市场买卖范围慢慢扩年夜、买卖价钱稳中有升。 碳市场履约成熟度晋升与减排增进方面，被纳入全国碳市场的电力行业控排企业碳排放治理能力有用晋升，第二个履约周期内2021、2022年度配额清缴完成率别离达99.61%和99.88%，较第一个履约周期的99.5%有显著晋升。2023年全国火电与电力碳排放强度别离较2018年降落2.38%与8.78%，碳市场对行业减排增进结果逐步闪现。 整体来看，我国碳市场系统重点范畴的扶植稳步推动，根本不竭扎实，市场具有进一步扩年夜化、成熟化成长的前提。生态情况部部长黄润秋也在《陈述》发布后也暗示，我国将加速推动全国碳市场各项扶植工作，稳步扩年夜行业笼盖规模，尽快将钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业纳入全国碳排放权买卖市场，市场加速扩容的旌旗灯号与标的目的进一步明白。 2、近期与碳市场相干首要政策梳理阐发 2024年5月《碳排放权买卖治理暂行条例》正式实行以来，我国前后发布了关在成立碳萍踪治理系统的实行方案》、《2023、2024年度全国碳排放权买卖发电行业配额总量和分派方案(收罗定见稿)》、《中共中心关在进一步周全深化鼎新推动中国式现代化的决议》、《加速构建碳排放双节制度系统工作方案》、中欧《关在增强碳排放权买卖合作的体谅备忘录》等多类型政策文件，它们可能对我国碳市场整体的短时间和中持久成长发生较显著影响。 （一）宏不雅层面政策 2024年7月21日，《中共中心关在进一步周全深化鼎新推动中国式现代化的决议》发布，提出 成立能耗双控向碳排放双控周全转型新机制。构建碳排放统计核算系统、产物碳标识认证轨制、产物碳萍踪治理系统，健全碳市场买卖轨制、温室气体自愿减排买卖轨制，积极稳妥推动碳达峰碳中和。 《决议》一方面明白了构建健全的强迫与自愿碳市场买卖轨制是鞭策我国实现 双碳 方针的主要环节，另外一方面也显示成立碳排放权双控机制、扶植碳排放统计核算与产物碳萍踪治理系统、构建产物碳标识认证轨制将是将来我国 双碳 范畴重点工作。而相干机制、系统、轨制的成立和不竭完美也将进一步夯实碳市场成长的根本，为市场机制优化供给支持。《决议》的出台在顶层轨制设计层面为我国碳市场持久不变向好成长建立了杰出预期。 2024年7月30日，响应《决议》精力，国务院出台了《加速构建碳排放双节制度系统工作方案》，标记我国经济成长进一步由能耗双控向碳排放双控转型，明白了构建系统完整碳排放双控系统的方针和使命。按照《工作方案》，我国碳排放双控系统扶植将在碳排放整体系体例度计划、处所方针评价与查核、重点行业范畴预警管控、企业节能降碳治理、固定资产投资碳排放评价、产物碳萍踪治理等六年夜范畴的15项重点使命上分短、中、持久三阶段进行。到2025年为止的短时间内，首要使命方针聚焦在晋升碳排放统计核算与监测能力，为双控系统扶植奠基根本。 十五五 期间的中期内，首要方针使命办事在确保如期碳达峰，聚焦在成立以碳排放强度节制为主、总量节制为辅的双控系统，成立处所碳排放预算动态调剂系统，强化重点范畴碳排放治理与项目碳排放评价轨制，健全产物碳萍踪治理系统和碳标识认证轨制扶植。2030年后的持久内，首要方针使命聚焦在成立以碳排放总量节制为主、强度节制为辅的双控系统，并对各首要范畴的使命实行进一步强化和完美。另外，《工作方案》也对电力、钢铁、建材、石化、化工等重点行业提出了更严酷的碳排放双控要求。 《工作方案》除进一步明白碳排放双控作为鞭策我国实现 双碳 方针，增进经济绿色低碳转型的要害机制外，还为碳排放统计核算、产物碳萍踪治理系统扶植等主要范畴制订了明白的、分阶段的方针使命，并对多个高排放重点范畴提出更强双控要求。跟着《工作方案》慢慢实行，将进一步夯实碳市场数据核算核对根本。同时，鉴在碳市场对控排企业碳排放强度下降有显著增进感化，预期也将加速鞭策更多重点排放行业纳入碳市场。另外，跟着将来碳排放双控重心慢慢朝总量节制倾斜，预期全国碳市场总量节制和有偿配额相连系的分派机制也将慢慢制订奉行。 2024年5月22日，生态情况部等15部分也结合印发了《关在成立碳萍踪治理系统的实行方案》，明白了此后一个期间我国产物碳萍踪治理系统的 线路图 ，列出了针对能源、原材料等全链条产物，笼盖核算因子、标识认证、信息表露等全流程的22项碳萍踪治理系统扶植首要使命清单，和2023和2027年前系统扶植的首要方针。 另外，《实行方案》进一步强调将以市场主导、急用先行的原则，优先针对水泥、电解铝、光伏组件、锂电池等重点行业产物进行碳萍踪核算尺度编制；强化碳萍踪尺度国际互认；增进产物碳萍踪与碳排放权和CCER买卖等机制的有机跟尾等首要方针和使命。《实行方案》出台后，预期我国重点排放范畴的产物碳萍踪核算与治理系统扶植将加快推动，在进一步夯实碳市场买卖的数据根本外，也可能加快鞭策更多重点排放行业纳入全国碳市场，和更多CCER方式学的出台，能显著晋升我国碳市场的笼盖规模与活跃度，助力碳市场更好阐扬增进减排的功能。 另外，2024年8月1日，生态情况部发布了与欧盟委员会告竣的《关在增强碳排放权买卖合作的体谅备忘录》，对两边在2018年签订的第一版《备忘录》进行了更新。新《备忘录》的首要内容包罗：增添了在CCER感化上增强对话的相干内容，强调中欧在碳排放权买卖市场的扩年夜和新行业纳入上增强对话合作，强调在碳排放权市场与绿电、绿证市场的关系上展开对话交换，增进碳排放统计核算和产物碳排放本钱核对手艺规范等方面的两边互认，和碳市场轨制、配额分派体例方式、MRV机制等方面展开合作。跟着新《备忘录》的签订和欧盟CBAM在2026年进入正式实行期，预期中欧碳市场间的合作将继续深化，政策尺度调和性可能上升，有助在鞭策全国碳市场运行加倍规范化与成熟化。同时，新《备忘录》或将为CCER与国际碳市场的互联互通打下根本。 （二）市场层面政策 2024年7月2日，生态情况部发布关在公然收罗《2023、2024年度全国碳排放权买卖发电行业配额总量和分派方案(收罗定见稿)》(简称《方案》)定见的通知。《方案》在保存此前2021、2022年方案中配额免费分派、不合错误配额总量进行束缚、采取基线法分派体例等首要框架的根本上，对管控规模、履约年度、配额审定、批改系数、配额清缴和结转法则等进行了优化调剂，最首要调剂包罗：配额履约由两年度归并履约调剂为分年度履约，将配额最年夜可结转量与企业净卖出量挂钩，打消配额预付机制。全国碳市场前两个履约周期的买卖存在较着的 潮汐 现象，即履约截止期前后买卖量陡增，常日买卖量不足，叠加部门控排企业 惜售 ，致使市场活跃度低。新发布的《方案》就相干问题做出了针对性调剂，有助在在短中期内晋升市场买卖活跃度，增进更有用和不变的碳价钱旌旗灯号构成。 2024年7月30日，生态情况部发布第二批CCER方式学收罗定见稿，笼盖煤矿低浓度瓦斯收受接管操纵与公路地道照明节能两年夜范畴，并免去了额外性论证。新项目方式学的发布将进一步扩年夜CCER市场规模，有助在晋升CCER供给，增进全国 自愿+强迫 碳市场系统的良性成长。同时，触及煤矿瓦斯收受接管操纵的新方式学属在甲烷减排范围，可能鼓励更多煤炭企业进行相干装备投资，增进甲烷治理和减排，有助在鞭策我国 双碳 方针实现。 3、中国碳市场成长瞻望 我国已建玉成球笼盖温室气体排放量最年夜的碳市场，最近几年来市场轨制框架和运行机制不竭完美，市场成熟度与不变性慢慢加强，能较显著增进碳排放强度降落。近期我国在宏不雅和市场层面出台发布了多项政策文件，对碳市场短时间和中持久成长均有较好增进感化，有助在鞭策中国碳市场朝稳中向好标的目的前行。 一是市场不变与成长并重的总基调将延续。从我国碳市场成长路径上看，在起步和早期阶段正视诸如碳排放数据核算系统、MRV系统等市场根本系统扶植，和配额分派与履约机制的优化，在夯实市场根本和包管运行不变的条件下慢慢鞭策市场进级成长。近期出台的《加速构建碳排放双节制度系统工作方案》和《关在成立碳萍踪治理系统的实行方案》等政策延续了相干基调，对相干范畴短、中、持久重点方针和使命进行了邃密化摆设，可以或许进一步健全和完美我国碳市场根本系统，保障市场不变运行，增进市场进级成长。 二是市场扩容程序将加快。主管部分近期已释放明白碳市场扩容旌旗灯号，钢铁、水泥、电解铝等欧盟CBAM笼盖的重点行业将很快被纳入全国碳市场。而跟着碳排放双控和碳萍踪治理等主要系统扶植慢慢推动，将为更多高排放行业的纳入筑牢根本，全国碳市场扩容有望进一步加快，市场买卖活跃度也有望晋升。 三是配额总量节制与有偿分派轨制制订可能慢慢推动。《加速构建碳排放双节制度系统工作方案》已明白将在2030年碳达峰后成立以碳排放总量节制为主、强度节制为辅的碳排放双控系统，《碳排放权买卖治理暂行条例》中也明白将慢慢奉行配额有偿分派。是以，预期在强化碳市场根本系统扶植的同时，我国接下来也将慢慢推动配额总量节制与有偿分派相连系的轨制，而欧盟碳市场的相干轨制可能成为主要参考。 四是CCER可能成为我国摸索与国际首要碳市场成立互联互通机制的首要方面。近期出台的中欧《关在增强碳排放权买卖合作的体谅备忘录》中强调要增强阐扬CCER感化的相干对话。鉴在CCER已成立了与国际航空碳抵消与减排打算(CORSIA)的毗连机制，跟着中欧针对CCER感化相干对话切磋的深切，可能鞭策CCER与国际碳市场的进一步互联互通。 原题目：IIGF不雅点 | 王旬、崔莹：近期碳市场相干政策进展阐发和瞻望

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