最高人平易近查察院1月14日召开新闻发布会，发布《绿色成长·协作保障 办事保障长江经济带成长查察白皮书（2019）》。《白皮书》显示，2019年，长江经济带11省市查察机关对粉碎情况资本犯法案件核准拘系4336件7084人，同比别离增加44.39%和43.05%；提起公诉12504件22310人，同比别离增加15.78%和20.26%。

长江经济带横跨我国东中西三年夜区域，生齿和出产总值均跨越全国的40%，既是我国经济重心，也是主要的生态宝库。2019年，查察机关对峙以办案为中间，加年夜长江经济带生态情况司法庇护力度。

《白皮书》显示，2019年，长江经济带11省市查察机关依法重办各类粉碎长江流域生态情况资本刑事犯法。深化粉碎情况资本犯法专项立案监视，重点针对长江流域工业废水偷排、危险化学品泄漏、固体垃圾倾倒和不法捕捞、不法采砂、不法占用沿江滩涂等背法犯法，果断改正有案不立、有罪不究、以罚代刑、降格处置等问题，共受理监视立案819件，要求公安机关申明不立案来由722件，公安机关自动立案592件814人，监视公安机关立案51件65人。慎密连系扫黑除恶专项斗争，重办不法船埠、不法采砂等背法行动背后的黑恶权势犯法，果断清除泉源，构成冲击生态情况范畴背法犯法高压态势。

《白皮书》显示，2019年，长江经济带11省市查察机关共立案情况资本范畴公益诉讼案件30212件，打点诉出息序26271件，此中发出平易近事诉前通知布告1823件，向相干情况资本主管部分发出诉前查察建议催促依法履职24448件；对粉碎情况资本的单元或小我零丁提起平易近事公益诉讼案件190件，提起刑事附带平易近事公益诉讼案件1391件；对不依法履职的情况资本主管部分提起行政公益诉讼案件160件。经由过程打点有影响、有震动的公益诉讼案件，鞭策解决风险长江生态情况恶疾。同时，践行恢复性司法理念，奉行“专业化法令监视+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态查察模式，经由过程办案共催促修复被污染、粉碎背法占用的林地、耕地、湿地、草原11.44万亩，消弭污染隐患、治理恢复被污染水源地131.2万亩，整治造成污染情况企业、养殖场等3426个。

《白皮书》还就“安身查察监视本能机能，加强办事保障的聚合效应”“对标人平易近大众新需求新等候，查察机关办事保障长江经济带成长任重道远”“回应新时期成长需求，精准供给办事保障长江经济带成长的查察产物”等内容进行了介绍。

最高人平易近查察院副查察长张雪樵说，但愿经由过程每一年发布《白皮书》，对办事保障长江经济带成长查察工作进行周全和时的梳理审阅，进一步盘问题、找本源、谋对策，不竭晋升专业化治理能力和程度，实现长江经济带查察工作立异成长，为长江经济带成长国度计谋实行做出新的更年夜进献。

全文以下：

绿色成长·协作保障 办事保障长江经济带成长查察白皮书（2019）

媒介

长江经济带横跨我国东中西三年夜区域，生齿和出产总值均跨越全国的40%，既是我国经济重心，也是主要的生态宝库。鞭策长江经济带成长是党中心作出的重年夜决议计划，是关系国度成长全局的重年夜计谋，对实现“两个一百年”奋斗方针、实现中华平易近族伟年夜中兴的中国梦具有主要意义。

党的十八年夜以来，习近平总书记前后对长江经济带成长作出“共抓年夜庇护，不弄年夜开辟”“用最严酷轨制最周密法治庇护生态情况，打好污染防治攻坚战”“把修复长江生态情况摆在压服性位置”等主要唆使，为实行长江经济带成长计谋指了然进步标的目的、供给了底子遵守。

党的十九届四中全会审议经由过程的《中共中心关在对峙和完美中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统和治理能力现代化若干重年夜问题的决议》（以下简称《决议》），明白了“增强长江、黄河等年夜江年夜河生态庇护和系统治理”“健全生态情况监测和评价轨制，完美生态情况公益诉讼轨制，落实生态抵偿和生态情况侵害补偿轨制，实施生态情况侵害责任毕生究查制”等重年夜使命，对鞭策长江经济带成长提出了新的更高要求。

2019年，长江经济带11省市查察机关积极贯彻落练习近生平态文明思惟和习近平总书记在深切鞭策长江经济带成长座谈会上的主要讲话精力，自动办事党和国度工作年夜局，依照最高人平易近查察院（以下简称最高检）办事保障长江经济带工作摆设，聚焦长江流域生态情况庇护凸起问题，以首届办事保障长江经济带成长查察论坛功效《关在长江经济带查察机关打点长江流域生态情况资本案件增强协作共同的定见》（以下简称《定见》）为指引，自动监视、聪明履职、铁面司法，为办事保障长江经济带高质量成长供给顽强的查察司法保障。

2020年，查察机关将当真贯彻落实《2020年鞭策长江经济带成长工作要点》，周全调和充实阐扬“四年夜查察”本能机能，继续深化“10项查察行动”，进一步优化查察协作机制，不竭晋升司法保障能力，为把长江经济带扶植成为“黄金经济带”作出新的更年夜进献。

1、对峙以办案为中间，加年夜生态情况司法庇护力度

（一）依法重办各类粉碎长江流域生态情况资本刑事犯法。2019年，长江经济带11省市查察机关对粉碎情况资本犯法案件核准拘系4336件7084人，同比别离增加44.39%和43.05%；提起公诉12504件22310人，同比别离增加15.78%和20.26%。此中，不法采矿罪占12.58%，污染情况罪占6.88%，不法收购、运输、出售、珍贵、濒危野活泼物、珍贵、濒危野活泼物成品罪占6.29%，不法占用农用地罪占11.46%，滥伐林木罪占22.15%，不法捕捞水产物罪占18.17%，上述6个罪名案件数占总案件数的77.53%。深化粉碎情况资本犯法专项立案监视，重点针对长江流域工业废水偷排、危险化学品泄漏、固体垃圾倾倒和不法捕捞、不法采砂、不法占用沿江滩涂等背法犯法，果断改正有案不立、有罪不究、以罚代刑、降格处置等问题，共受理监视立案819件，要求公安机关申明不立案来由722件，公安机关自动立案592件814人，监视公安机关立案51件65人。慎密连系扫黑除恶专项斗争，重办不法船埠、不法采砂等背法行动背后的黑恶权势犯法，果断清除泉源，构成冲击生态情况范畴背法犯法高压态势。江苏省泰州市人平易近查察院与靖江市人平易近查察院一体化打点王某某等61人捕捞、销售、收购长江鳗鱼案，对犯法行动进行全链条式冲击，并要求承当生态资本侵害补偿责任，中心电视台对该案庭审进行全程直播。浙江省杭州市余杭区人平易近查察院打点百仗溪情况污染刑事附带平易近事公益诉讼案，积极指导侦察机关赴江苏、安徽两省侦察取证，对涉案16名被告人提起公诉同时，对洪某某等20个平易近事侵权主体依法提起刑事附带平易近事公益诉讼，判决被告承当生态情况侵害补偿总计380万元用在生态修复。湖北省荆州市人平易近查察院重视串并案研判，提早参与指导侦察，深挖长江首起不法采砂涉黑命案，打失落一个在洪湖燕窝段水域持久经由过程暴力、要挟手段垄断不法采砂营业，造成1死2轻伤的14人黑社会性质组织，终究组织带领者被告人张某被核准死缓，其余13名成员别离被判处三至十三年有期徒刑。湖南省察察机关将公益诉讼查察工作融入扫黑除恶专项斗争中，在打点公安部督办的“7·24”团伙涉黑涉恶系列案时，对其在长江流域不法采砂提起刑事附带平易近事公益诉讼或平易近事公益诉讼，向侵害公益的黑恶权势依法索赔。

（二）以保护公益为焦点，鞭策解决风险长江生态情况“老迈难”问题。2019年，长江经济带11省市查察机关共立案情况资本范畴公益诉讼案件30212件，打点诉出息序26271件，此中发出平易近事诉前通知布告1823件，向相干情况资本主管部分发出诉前查察建议催促依法履职24448件；对粉碎情况资本的单元或小我零丁提起平易近事公益诉讼案件190件，提起刑事附带平易近事公益诉讼案件1391件；对不依法履职的情况资本主管部分提起行政公益诉讼案件160件。充实阐扬公益诉讼查察对生态情况庇护的非凡感化，延续聚焦水、泥土污染防治等重点、难点，出力解决水资本庇护、水污染防治和水生物多样性庇护问题；经由过程打点有影响、有震动的公益诉讼案件，鞭策解决风险长江生态情况恶疾。江苏省扬州市、广陵区两级查察机关经由过程打点中心第四环保督察组交办线索、省察察院与省生态情况厅结合挂牌督办的长江情况庇护公益诉讼案，催促撤除不法占用长江湿地逾十年、占地跨越4.8万平方米的船坞，使被背法占用的113亩湿地从头与长江相连。江西省南昌市查察机关经由过程展开赣江岸线不法船埠取消、情况整治清算监视工作，向水务、交通、生态情况、城管委等相干本能机能部分和本地镇当局发出催促整改查察建议15件，30余座不法船埠被取消撤除。四川省宜宾市查察机关与生态情况局等部分结合展开长江珍稀特有鱼类国度级天然庇护区焦点区、缓冲区段餐饮趸船取消、撤除和整治工作，发出诉前查察建议32件，清算趸船30艘，消弭长江行洪平安隐患。

（三）践行恢复性司法理念，推动生态情况修复与出产成IM体育app长转型。积极践行恢复性司法理念，落实宽严相济刑事政策，将合用认罪认罚从宽轨制与鞭策生态情况修复相连系，奉行“专业化法令监视+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态查察模式，将办事保障长江经济带成长与办事保障打好三年夜攻坚战同摆设、共推动。2019年，经由过程办案共催促修复被污染、粉碎背法占用的林地、耕地、湿地、草原11.44万亩，消弭污染隐患、治理恢复被污染水源地131.2万亩，整治造成污染情况企业、养殖场等3426个。上海市查察机关打点的卞某某等4人污染情况案初创先行缴纳包管金的赔付体例，经由过程合用认罪认罚从宽轨制催促行动人签定生态修复和谈，并缴纳包管金400万元，破解诉前难以完成情况修复的困难。江苏省泰州市查察机关在打点某污水处置公司不法堆放危险废料污染情况案中，催促当局启动生态情况侵害补偿法式，鞭策涉案公司措置修复费用1.3亿余元全数付出到位，长江边污泥暂存区全数整改恢复到位。江西省察察机关在打点一路不法占用农用地案中，经由过程合用认罪认罚从宽轨制催促犯法嫌疑人与本地镇当局签定生态修复和谈并缴纳生态修复费123万元。湖北省宣恩县人平易近查察院在催促县情况资本庇护局、处所海事处就龙洞水库生态情况庇护依法履职案中，与相干行政机关调和，帮忙、指导从事渡船旅游的船舶经营者转型成长生态农家乐旅游、生态养殖，或从事水库生态洁净员，解决后续生计问题，使他们从情况污染者变成情况庇护者。重庆市查察机关在长江沿岸的万州、合川别离成立林业、渔业修复司法示范基地，与法院、渔业、林业等部分成立协作机制，在基地展开“以案释法”“现场庭审”“集中放流”等勾当，充实阐扬教育、宣扬和修复感化，两年来经由过程办案催促治理被污染损毁耕地、林地、湿地等3400亩，治理被污染水域3万余亩，清算固体废料、糊口垃圾等5.4万余吨。贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县人平易近查察院对母猪笼水源地污染线索依法立案监视，在庇护生态情况的同时，争夺本地党委和上级查察机关撑持，保障水源地200余户贫苦户750余人的饮水平安，助力打赢脱贫攻坚战。

2、安身查察监视本能机能，加强办事保障的聚合效应

（一）上下一体鞭策，自发担任办事保障长江经济带成长的政治责任。一是强化催促指点。为共同兼顾推动水污染治理、扎实推动生态情况污染治理“4+1工程”（“4+1”工程，在2018年5月25日鞭策长江经济带成长带领小组办公室会议上提出，具体指沿江城镇污水垃圾、化工污染、船舶污染、农业面源污染和尾矿库治理），最高检张军查察长、张雪樵副查察长别离带队赴安徽、江西等地，现场督导案件，增进问题整改到位。最高检挂牌督办舒某等20人组织、带领黑社会性质组织、不法采矿案等9件触及长江经济带成长的案件（刑事案件6件、公益诉讼案件3件）；与生态情况部沟通、对接，梳理一批需要查察机关实行公益诉讼查察本能机能、助力解决的案件线索，印发《关在阐扬公益诉讼查察本能机能助推长江经济带生态情况警示片相干问题整改的通知》，要求长江经济带各省级查察机关自动增强与本省（市）鞭策长江经济带成长带领小组牵头部分的沟通联系，领会把握相干问题清单整改环境和自查发现的新问题。对还没有整改到位且存在法律司法坚苦，需要查察机关经由过程公益诉讼查察本能机能助力鞭策解决的，依法立案打点；对存在子虚整改、反弹回潮等问题的跟进监视。各地共立案公益诉讼案件63件，发出行政诉前查察建议62件，提起平易近事公益诉讼3件。在办案中重视与行政机关构成协力，摸索查察公益诉讼与生态情况侵害补偿轨制跟尾等，配合鞭策解决了一批重点难点问题。二是完美办案机制。最高检针对长江生态情况污染犯法案件打点中的难点问题，自动增强与最高人平易近法院、公安部、司法部、生态情况部等沟通，结合印发《长江经济带生态情况行政法律与刑事司法跟尾工作法子》《关在打点情况污染刑事案件有关问题座谈会记要》，强化“两法跟尾”、同一法律司法令标准、加年夜对情况污染犯法惩办力度；出台《关在长江经济带查察机关打点长江流域生态情况资本案件增强协作共同的定见》，明白跨省案件同一管辖和线索移送等五个方面20条具体办法；发布两批查察机关办事保障长江经济带成长典型案例，指点各地查察机关当真落实办事长江经济带成长“10项查察行动”，增强跨区域司法协作。三是鞭策解决办案困难。为解决生态情况和资本庇护范畴案件判定难、费用高的问题，最高检商司法部赐与鼎力撑持，增添情况资本范畴专业判定机构，摆设推出第一批共58家查察公益诉讼中不预收判定费的判定机构，还与中国科学院成立生态情况判定结合尝试室，指点市级查察院扶植快速检测尝试室。江苏省、浙江省察察机关与省生态情况部分挂牌成立环保结合尝试室。江苏省姑苏市、江阴市和安徽省、四川省部门地域查察机关展开公益诉讼快速查验检测尝试室试点工作，出力解决生态情况范畴证据灭掉快、检测耗时长的困难。各地查察机关落实最高检摆设要求，积极争夺处所党委、人年夜、当局撑持，出台增强查察机关公益诉讼工作的决议或定见，为查察机关增强生态情况资本范畴公益庇护、更好办事长江经济带成长供给有力保障。

（二）展开专项步履，以点带面推动生态情况问题集中整治。各级查察机关连系当地现实环境，对峙问题导向，以展开合适地区特点的专项步履为抓手，深化、细化、实化监视，对发现的问题成立台账、拉条挂账、整改销号，优先解决既可以或许解决又有震慑的问题，助推长江生态情况资本范畴问题集中整治。安徽省察察机关连系“三河一园一区”主要生态资本，在全省展开“守护绿色江淮夸姣家园”专项查察勾当，别离在长江、淮河、巢湖、年夜黄山国度公园、年夜别山绿色示范区等流域或区域展开有特点的子专项勾当，有针对性地增强对重点生态功能区、敏感区、懦弱区的司法庇护，共催促复垦耕地428亩，治理恢复被污染水源99处，关停和整治污染企业89家，收受接管和清算出产类固体废料13.24万吨。江西省察察机关展开“五河一湖一江”和饮用水源地公益诉讼庇护专项步履，催促治理饮用水水源庇护区168个，清算污染和不法占用河流62.7千米，整治、关停不法排污口23个，催促关停和整治背法排放污染物企业36家，撤除养殖网箱643个、面积2.6万多平方米。湖北省察察机关展开“长江流域生态庇护公益诉讼专项步履”，立案公益诉讼案件2621件，打点诉出息序案件2463件，告状197件，催促恢复治理被污染水域8万余亩，关停、整治背法养殖场500余家，清算被不法占用的长江畔支流河流117.6千米，断根长江畔支流岸线固体废料45.6万吨，恢复被粉碎林地1700余亩。湖南省察察机关打点了最高检挂牌督办的洞庭湖下塞湖不法矮围粉碎生态情况公益诉讼系列案，夏某某等涉黑人员在洞庭湖不法捕捞、不法采砂被究查刑事责任后，益阳市人平易近查察院向益阳市中级人平易近法院提起平易近事公益诉讼2件，要求生态情况侵害补偿4000多万元，并在此根本上推动“守护一湖四水”专项查察监视工作和江河湖塘不法围堰专项清算勾当。云南省察察机关展开“金沙江流域（云南段）生态情况和资本庇护专项监视步履”，把九年夜高原湖泊庇护治理纳入此中；同时，以2020年世界生物多样性公约第15次缔约方年夜会为契机，积极摸索生物多样性公益诉讼庇护“云南边案”。贵州省察察机关在“守护多彩贵州·严打情况犯法（2018—2020）”法律专项步履根本上，以赤水河、乌江、清水江等长江支流流域为重点，集中冲击整治长江流域污染情况背法犯法。

（三）强化协同联动，构建查察协作新款式。一是跨省域查察庇护“构成一盘棋”。重庆、四川、云南、贵州四省市查察机关成立赤水河、乌江流域跨区域生态情况庇护查察协作机制，并与西藏、青海六地查察机关会签《关在成立长江上游生态情况庇护跨区域查察协作机制的定见》，共担上游庇护责任；云南省份别与贵州、四川两省结合展开三级查察院、河长办赤水河、泸沽湖结合巡河（湖）调研勾当；江西、湖北、湖南三省察察机关签订《关在增强新时期区域查察协作办事和保障长江经济带高质量成长的定见》，将长江流域跨区域公益诉讼和刑事查察协作作为主要内容摆设，同频共振庇护“一江水”；上海、江苏、浙江、安徽四地查察机关环绕“联防联治协同发力，筑牢环太湖流域生态情况庇护司法樊篱”主题召开联席会议，出台增强环太湖流域生态情况庇护查察协作三年步履方案，推动长三角生态情况庇护查察协作深度融会。二是跨地区查察联动“拧成一股绳”。上海市青浦区、江苏省姑苏市吴江区、浙江省嘉善市三地查察机关配合签订《太浦河道域生态资本查察公益诉讼协作机制》，并跨界协作展开“同护一江水、共建两岸绿”结合步履，依托姑苏市查察机关公益诉讼快速检测尝试室和巡回工作站配合对太浦河道域跨界污染环境进行公益诉讼线索排摸、勘验取证和初步伐查工作，发现公益诉讼线索2件，成案1件；浙江省杭州市与安徽省黄山市查察机关成立新安江流域生态情况和资本庇护公益诉讼工作协作机制；湖北省十堰市与河南省南阳市、陕西省商洛市、安康市三地查察机关就南水北调中线工程水源区生态情况庇护成立合作机制；四川省成立了岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、赤水河、贡嘎山、华蓥山、瓦屋山等山水河道庇护的跨区域协作机制。三是跨系统法律司法“同使一股劲”。各地查察机关自发将查察本能机能融入当地党委、当局关在长江经济带高质量成长的各项摆设中，变查察监视为共建同享。上海市查察机关阐扬商量主导感化，与生态情况部分配合鞭策矽比科公司润滑油漏出污染黄浦江上游饮用水水源二级庇护区有关修复工作，侵害补偿和谈实行到位。安徽省皖江五市查察机关自动与处所公安、生态情况、渔政、水务等部分成立联席会议、信息同享、提早参与、线索移送等协作共同工作机制，加强行政法律与查察监视协力，更好调和解决长江生态情况资本庇护范畴案件打点中呈现的问题。江西省人平易近查察院与省监察委员会结合出台《关在增强公益诉讼工作协作共同的实行定见》，通顺机制、构成协力。湖北省察察机关经由过程打点公益诉讼案件向监察机关移送职务犯法8件。贵州省人平易近查察院会同省河长办在乌江支流清水河展开“两长”护河年夜放哨勾当，带动市县两级查察院同步展开声势浩荡的“两长”巡河步履，鞭策成立长效工作机制。

（四）做实聪明借助，不竭晋升专业能力程度。一是增强专项营业培训。最高检与生态情况部结合举行2019年全国情况污染犯法案件行政法律与刑事司法跟尾工作培训班、生态情况公益诉讼培训班，与生态情况部、天然资本部、国度林草局、欧洲环保协会结合举行生物多样性庇护和固废污染防治公益诉讼培训班，帮忙晋升查察办案专业化程度。最高检积极协商有关专业机构举行无人机驾驶员资历示范培训、情况勘验采样和现场检测手艺主干培训。二是增强办案团队专业化扶植。最高检与生态情况部互派干部挂职交换，让具有专业常识的行政法律人员作为查察官助理介入公益诉讼案件打点。各地查察机关以专业化办案分工，堆集专业化办案经验，晋升专业化办案程度。上海市、重庆市查察机关择优组建环资案件、公益诉讼专业团队，成立专家智库；江苏省南京市栖霞区人平易近查察院、重庆市人平易近查察院第二分院等成立长江生态查察官轨制。湖南省资兴市人平易近查察院成立东江湖生态庇护查察局，奉行“四检合一”查察官办案组，对案件进行周全审查和“一案三查”，最年夜化庇护生态情况资本。上海、浙江、安徽、湖南等地查察机关与科研院校合作成立公益诉讼研究中间，为打点涉情况资本庇护案件供给专业撑持。三是立异查察手艺利用。各地查察机关将卫星遥感、年夜数据阐发、无人机取证、移动批示车等智能化取证装备和批示系统利用在查察办案查询拜访核实中，实现长途查询拜访、长途批示和即时信息存储，晋升取证效能。江苏省姑苏市吴江区人平易近查察院在打点“黎里镇人平易近当局围湖造地案”中，借助卫星云图比对手艺为案件打点打下扎实证据根本，鞭策黎里镇当局收到查察建议后一个月内编制完成调剂方案、三个月内完成工程招标，并按照工程量设定完成刻日，稳步鞭策整改工作，有用回应了大众多年反馈未果的诉求。安徽省察察机关积极摸索聪明查察公益新模式，推动研发聪明公益诉讼平台，应用互联网、年夜数据、人工智能等信息化手段搜集案件线索，辅助案件打点。

（五）重视宣扬策动，鼓动勉励公家介入。一是连系打点代表委员建议提案鞭策立法研究。在打点“关在成立非凡案件跨省际打点机制，增进长三角一体化成长的建议”等“两会”代表委员建议提案中，最高检同一约请全国人年夜代表、政协委员加入查察工作座谈会和实地办案，赴长江经济带查察机关观察调研公益诉讼查察等工作，反应工作环境和现实坚苦，听代替表委员定见建议，配合鞭策长江庇护法立法研究，完美公益诉讼查察轨制。二是连系查察办案展开普法教育。综合应用“两微一端”、专题片、微片子等，和时发布社会存眷度高、法令合用准、政策掌控好、办案结果佳的典型案例，传递长江庇护查察“好声音”，实现打点一案、教育一片、治理一方的杰出结果。湖北省人平易近查察院在习近平总书记在武汉主持召开深切鞭策长江经济带成长座谈会并颁发主要讲话一周年之际，召开长江庇护公益诉讼专项步履新闻发布会，建造相干宣扬片，推出典型案例，遭到普遍存眷。贵州省人平易近查察院拍养生态情况庇护题材的院线片子《我是查察官》，活泼讲述查察机关庇护清水江流域丛林资本故事，诠释查察官守护绿水青山的为平易近情怀，入选中心政法委70年70部优异政法题材影视作品；该院还与下级院共建660平方米生态情况庇护警示教育基地，融室内数字化与多媒体互动在一身，集生态情况法制宣扬、警示教育和工作功效展现在一体，为提高干部大众生态环保意识供给全新教育阵地。三是连系履职需求增强与环保社会组织、年夜型电商企业、国际同业的沟通交换。最高检环绕情况庇护中查察机关与环保组织若何阐扬各自优势、增强合作和若何配合鞭策环保范畴社会协同和公家介入，与中华环保基金会、天然之友、山川天然中间等社会组织增强交换，分享经验、收成理解、凝集共鸣；就年夜型平易近营企业社会责任承当、新手艺在生态情况资本庇护、生物多样性庇护等公益庇护范畴利用等话题，与华为、腾讯、京东等领军企业深切沟通；在云南省成功举行“生物多样性司法庇护”国际钻研会。赴江苏省、贵州省展开预防性公益诉讼中外比力研究。历来访的美国司法部情况与天然资本局，英国、巴西、越南等查察同仁，美国佛蒙特法学院和欧洲环保协会约请的天气转变、野活泼物庇护范畴国际知名专家，介绍中国情况治理成就、分享情况公益庇护的“中国聪明”和“中国方案”。

3、对标人平易近大众新需求新等候，查察机关办事保障长江经济带成长任重道远

（一）省际协作多逗留在工作联系层面。长江经济带横跨9省2市，对年夜量跨生态系统、情况空间的背法案件，依法冲击、有用预防、生态修复，都需要增强区域间的法律司法协作。流域省市成立跨区域查察协作机制，为查察机关在庇护长江生态情况查察工作中同一思惟熟悉、同一司法标准、同一展开步履供给了根本和保障。可是就今朝的跨区域协作机制运行环境而言，整体上还多逗留在平常工作联系层面，跨区域案件移送的实例还比力少。各省市在经营摆设年度重点工作、专项步履方面的交换协作还不敷深切，存在信息同享不和时、联动办案不慎密等问题。长江全流域的同一专项步履还没有摆设展开。

（二）查察机关生态情况庇护本能机能相对分离，整体性不足。在“四年夜查察”“十年夜营业”结构中，摸索展开生态查察工作首要以刑事查察、公益诉讼查察为主导，平易近事查察、行政查察为弥补的款式。从今朝运行环境看，刑事查察、公益诉讼查察工作跟尾共同有待深化、优化。特殊是对刑事附带平易近事公益诉讼，别离由刑事查察官、公益诉讼查察官负责刑事公诉、公益诉讼，在法院对情况资本类案件集中管辖的布景下较着影响司法质效。若何有用整合刑事查察、公益诉讼查察本能机能，强化长江生态查察庇护的整体性、调和性，需要进一步研究。

（三）推动铁路运输查察跨区域集中管辖机制鼎新的实践堆集不敷。最高检在《定见》提出要深化长江经济带铁路运输查察体系体例鼎新，成立集中管辖跨省生态情况资本行政公益诉讼案件机制。这项鼎新的推动落实，触及铁路运输查察体系体例并轨的宏不雅考量，也触及管辖规模设定、与案件产生地查察机关的工作调和等配套轨制设计，既需要进一步细化轨制机制，更需要在实践中堆集经验。

（四）跨区域查察办案的机制性障碍还没有获得有用解决。跨区域司法“年夜数据”同享、阐发和利用机制还没有有用成立，对跨省市犯法的空间散布和转移态势进行注意阐发、结合发布数据阐发陈述、构成共管共治协力等机制尚不健全；跨省域情况资本刑事案件的侦察中，查察机关若何增强省际工作协作，和时调和、撑持侦察机关跨省取证，还需要进一步细化办法。跨区域平易近事公益诉讼案件，常常由于污染成因复杂，污染行动与侵害成果之间因果关系不容易肯定、具体责任难以划分，加上生态情况资本侵害行动地和成果产生地的办案诉求分歧，影响协作共同紧密亲密水平。另外，流域省际间司法判定尺度不同一，跨省管辖案件修复补偿款由谁实行查察监视、若何妥帖安设等，需要明白法则、完美机制、同一规范。

4、回应新时期成长需求，精准供给办事保障长江经济带成长的查察产物

查察机关要深切进修贯彻党的十九届四中全会精力，站在融入、推动国度治理系统和治理能力现代化的高度，进一步加强办事长江经济带成长的责任感任务感。要深入熟悉到，长江经济带成长的“压舱石”和“引擎”感化只能强化、不克不及削弱，“走出一条生态优先、绿色成长的新门路”依然任重道远。要以高度的政治自发、法治自发、查察自发，聚焦重点、精准发力，在长江流域治理款式中阐扬查察机关的怪异感化，与助力打好三年夜攻坚战连系起来，与扫黑除恶专项斗争步履连系起来，与办事优化营商情况连系起来，与落实恢复性司法理念连系起来，推动全形态治理、全链条治理、全流域治理，实现惩办犯法与修复活态、改正背法与泉源治理、保护公益与增进成长相同一。

（一）环绕落实党中心摆设要求，进一步找准办事保障长江经济带成长的安身点、出力点、要害点。查察机关办事长江经济带成长，首要责任是安身查察本能机能供给杰出法治情况。要自动融入、找准定位，充实阐扬多元本能机能，应用多元体例，把办事和保障工作做实、做深、做精。

紧紧捉住办案这个安身点。加年夜办案督导和指点力度，上级查察院要采纳挂牌督办、上提打点、指定管辖等情势，集中气力打点一批社会影响年夜、具有典型意义的重年夜案件。依照指点性案例的尺度当真打点，尽力办成精品案、示范案。经由过程办案，切实增添企业背法本钱，晋升当局治理效能。长江经济带各省级查察院每个月向最高检报送打点涉长江生态情况的案件环境。

紧紧捉住长江生态庇护这个出力点。慎密连系扫黑除恶专项斗争，凸起冲击不法船埠、不法采砂等背法行动背后的刑事犯法。增强对粉碎长江生态情况刑事案件的立案、侦察和审讯监视。增强对涉生态情况平易近事行政审讯和调整履行勾当的监视。凸起打点触及背法排污、跨省倾倒固体废料等公益诉讼案件。对峙恢复性司法理念，在依法办案的同时，积极催促修复活态情况。

紧紧捉住办事平易近营经济成长这个要害点。扎实推动涉平易近营企业案件立案监视和羁押需要性审查专项勾当，当真展开涉平易近营企业刑事诉讼“挂案”和刑事申述积案专项清算工作，对涉平易近营企业家案件做到每案必审，果断监视改正以刑事手段插足平易近营企业经营胶葛、超期羁押、“疑罪从挂”等凸起问题。挂牌督办一批触及平易近营企业的重年夜典型案件，经由过程督办个案，指点打点类案，真正经由过程办案落实对平易近营经济的同等庇护。

（二）当真落实“一条长江、配合庇护”，进一步增强长江经济带查察协作。要实现从单一分离合作向系统整体合作改变，从依托地缘联系合作向依托轨制合作改变，从姑且随机合作向常态规范合作改变。

处置好整体与局部的关系。要把协作共同落实到打点跨行政区划案件中，用实其实在的案件查验、巩固协作机制。深切进修贯彻习近平总书记在黄河道域生态庇护和高质量成长座谈会上的主要讲话精力，由最高检牵头，并阐扬沿黄河9省区查察机关的积极性自动性，协同中心有关部分和处所党委当局，鉴戒长江经济带查察协作机制和其成效，在总结黄河“清四乱”专项步履经验功效的根本上，成立黄河道域生态庇护和高质量成长查察协作机制。

处置好内部协作与外部共同的关系。兼顾阐扬刑事、平易近事、行政、公益诉讼“四年夜查察”本能机能感化，进一步规范和完美线索移送、查询拜访取证等工作。顺应刑事附带平易近事公益诉讼必需通知布告的新要求，对峙在刑事侦察阶段提早参与，在批捕阶段制发诉前通知布告，会同公安机关完成平易近事公益诉讼所需证据包罗需要的司法判定等取证工作。摸索成立生态修复抵偿与认罪认罚从宽跟尾机制。完美公益诉讼线索举报嘉奖、查察建议整改成效第三方评估等机制。自动争夺党委带领、人年夜监视和当局撑持，积极介入由党委牵头的长江经济带生态情况资本庇护调和工作机制。按期召开公检法联席会议，增进同一司法标准。依托“两法街接”工作机制，自动增强与生态情况、河山、航运、海事等单元的常态化沟通，构成庇护长江的法律司法协力。

处置好巩固与晋升的关系。积极、稳妥拓展公益诉讼案件规模。最高检将连系各地公益庇护重点需求、办案气力等现实环境，在每一个省区市指定若干市级查察院和下层查察院，专业化打点某一类新范畴公益诉讼案件。对指定管辖、交办、转办的案件，最高检将配套办案经费，为办案单元供给司法判定等资金撑持。办案单元要由查察长或分担副查察长作为主办查察官，率领查察官办案组重点打点，办成精品，办出影响力。沿江查察机关要连系长江年夜庇护工作现实，摸索展开危化、尾矿、交通等平安出产范畴公益诉讼查察工作，切实增强化工污染治理、尾矿整治、综合交通运输系统平安出产等司法保障。

（三）凝集共鸣，协同推动长江经济带生态庇护和高质量成长。深切践行“共赢多赢双赢”“诉前实现庇护公益目标是最好司法状况”“延续跟进监视”等理念，充实应用政治聪明、法令聪明、监视聪明，协同各方气力，对峙“专业化法令监视+恢复性司法实践+社会化综合治理”，以法治思惟和法治体例，为鞭策长江经济带成长供给司法保障。

成立健全“河（湖）长+查察长”协作机制。增强查察机关与河（湖）长制办公室的工作跟尾，针对在界河、界湖的水污染治理中“上下流分歧行、摆布岸分歧步”等治理困难，同一河湖法律司法尺度和标准，充实阐扬查察一体化机制优势，兼顾调和、催促相干处所当局、本能机能部分依法行政、履职尽责，配合庇护好长江流域生态情况。

增强法律司法信息手艺保障。依托正在扶植的长江成长网信息平台，鞭策构建长江流域法律司法协同批示系统。重点完美生态情况行政法律与刑事司法跟尾机制，实现案情传递、案件移交、结合办案、区域协作、案件咨询等无缝跟尾。成立长江经济带生态情况等范畴的专家名录、判定评估机构和其他专业机构名录，实现专家资本、判定评估资本同享共用。跨省际的行政公益诉讼案件多测验考试利用专家定见或行政机关出具的检测陈述等作为监视的根据和证据。推行应用便携式污染检测装备、无人机航拍、卫星遥感等科技手段晋升查询拜访取证质效。

增强生物多样性司法庇护。以生物多样性恢复作为查验长江年夜生态情况庇护成效的标尺，更新生物多样性庇护理念，指点长江流域查察机关加年夜生物多样性庇护工作力度。组织专门气力，结合有关高校科研机构和公益组织，加年夜对生物多样性庇护相干国际、国内法令和法律司法实务的比力研究，构成生态多样性庇护查察指南。增强专项营业培训。总结分享“生物多样性司法庇护”国际钻研会、生物多样性庇护和固废污染防治公益诉讼培训班的功效，增强在法律司法实践中的转化利用。重视搜集、汇总、宣扬生物多样性庇护典型案例。为中国承办2020年《生物多样性公约》缔约方年夜会供给查察聪明和查察进献。

增强普法宣扬教育。改良“四年夜查察”“十年夜营业”的宣扬体例方式。更多组织人年夜代表、政协委员实地调研考查。增强对新出台法令律例、司法注释的宣讲授读。增强青少年普法工作，奉行法治副校长授课现场直播。创作公益诉讼查察影视作品。

（编纂：逍遥客）