生态情况部环评司有关负责人就《固定污染源排污许可分类治理名录（2019年版）》等系列文件答记者问 来历：生态情况部 发布时候：2020-01-07 19:17:22

生态情况部近日印发了《固定污染源排污许可分类治理名录（2019年版）》《关在做好固定污染源排污许可清算整理和2020年排污许可发证挂号工作的通知》和《固定污染源排污挂号工作指南（试行）》（以下别离简称《名录》《通知》和《指南》）等主要文件。就文件出台布景、首要内容，生态情况部环评司有关负责人回覆了记者的发问。

问：为何要修订排污许可名录？

答：排污许可轨制鼎新是党中心、国务院生态文明体系体例鼎新的主要内容，《固定污染源排污许可分类治理名录》首要解决哪些排污单元实行排污许可治理和应当纳入甚么种别治理的问题，是排污许可轨制鼎新的主要支持。2017年版名录对鞭策排污许可鼎新起到了主要感化，获得了阶段性功效。在排污许可制实行的进程中，我们也发现一些问题：一是与污染防治攻坚战重点使命连系还不敷，一些重点行业未纳入2017年版名录，不克不及顺应生态情况庇护工作新情势需求。二是未将一些行业产排污量很小的排污单元纳入排污许可治理，没有实现固定污染源全笼盖。三是跟着行业出产工艺和环保治理手艺的前进，部门行业产排污状态也在不竭转变，一些行业治理种别划分不敷科学公道，原本的治理种别划分尺度需要更新。四是2017年《国平易近经济行业分类》修订调剂后，行业种别划分产生了必然转变，名录行业分类与《国平易近经济行业分类》（2017年）等不合错误应。是以，我们决议对2017年版名录予以修订完美。

问：2019版名录修订的整体思绪是甚么？

答：一是解决排污许可未全笼盖的问题。国平易近经济行业分类共1382个行业小类，此中触及固定污染源的有706个，全数已纳入2019年版名录。经由过程增添挂号治理种别，2019年版名录已实现陆域固定源的全笼盖。二是解决治理分类不公道的问题。我们按照污染防治攻坚战要乞降行业特点，经由过程调剂出产范围、工艺特点、原料利用量、燃料类型等治理种别的界定尺度，确保“周全治理、重点凸起”。三是解决和其他统计分类不跟尾的问题。我们依照《国平易近经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中的行业名称和代码调剂名录的行业分类，实现排污许可制与情况统计、二污普等工作的跟尾。

问：2019年版名录与2017年版比拟有哪些较着转变？

答：在连结治理标准一致性和延续性的根本上，为解决2017版名录存在的问题，2019版名录在治理和行业种别的设置和划分、分类尺度的表述方面都有比力年夜的调剂。一是2019年版名录共包括108个行业种别（触及国平易近经济行业分类中49个年夜类、212个中类、706个小类）和4个通用工序，2017年版名录包括78个行业种别（触及31个年夜类、104个中类、295个小类），2019年版比2017年版增添了30个行业种别（触及18个年夜类、108个中类、411个小类）。二是科学优化分类，对262个小类调剂了分类、扩年夜了规模。三是对263小类新增挂号治理种别。四是为包管名录的时效性，不再划定发证和挂号时限，在《通知》中明白现有排污单元发证和挂号时限。

问：《名录》中有行业种别和通用工序，现实上良多行业里都触及通用工序，它们之间是甚么关系？

答：2019年版名录第六条提到了通用工序。为了便在理解，我分几种景象给大师举几个例子。一是列明依照通用工序进行重点治理或简化治理的，应按照通用工序的治理种别申请排污许可证。例如，《名录》第91类仪器仪表制造业列明依照所触及通用工序进行治理，某家通用仪器仪表制造企业仅触及概况处置通用工序，则企业只需要对概况处置举措措施和响应的排放口申请重点或简化的排污许可证，不需要对其他（如打磨、组装）出产举措措施和响应的排放口等申请排污许可证。

二是主行业有明白行业划分的，按主行业的治理种别申请排污许可证。例如，《名录》第95类中明白火力发电（4411）属在重点治理，若一家火电企业申请排污许可证时，汽锅属在企业本身出产装备，同时还触及水处置站，则应按照火电行业手艺规范中的要求对企业汽锅、水处置和其他出产装备和响应的排放口等申请一张重点治理的排污许可证。

三是通用工序重点治理只与情况要素相干。例如某家采矿企业触及汽锅和污水处置站，因汽锅被纳入年夜气情况重点排污单元名录，污水处置站未纳入水情况重点排污单元名录，按“一企一证”原则，该企业需申领一张许可证，此中汽锅按重点治理，污水处置站按简化治理。

问：名录未作划定行业的排污单元若何治理？

答：名录第108类其他行业中有两类企业需要纳入排污许可治理。一是触及通用工序的，该当对其触及的通用工序申请领取排污许可证或填报排污挂号表。例若有汽锅的酒店，应按照汽锅的治理种别申请领取排污许可证或填报排污挂号表。

二是有第七条中六类景象之一的，还该当对其出产举措措施和响应的排放口申请领取重点治理排污许可证。例如某汽车补缀厂被列入重点排污单元名录，该当对响应排污装备和响应的排放口申请领取重点治理排污许可证。另外，名录未作划定的排污单元，确需纳入排污许可治理的，其排污许可治理种别由省级生态情况主管部分提出建议，报生态情况部肯定。

问：排污许可近期相干政策制定若何落实“放管服”鼎新要求？

答：生态情况部高度正视并积极撑持增进中小企业成长工作，依照“放管服”要求深化环评和排污许可鼎新，积极优化营商情况，在近期出台的排污许可相干政策中提出具体办法。

一是为确保实现固定污染源全笼盖的同时又能减轻企业承担，我部在原有固定污染源排污许可分类治理根本上，对污染物发生量、排放量都很小的企业实施排污挂号，在全国排污许可证治理信息平台填报排污挂号表，挂号治理不属在行政许可，不需要申请获得排污许可证，如许更具有操作性，也更合适企业现实环境，确保国务院“放管服”鼎新精力落实落地。挂号的体例、内容、法式等在《指南》中予以明白。

二是果断遏制和阻止“一美金切”。今朝我国仍有很多企业存在“未批先建”、环保举措措施不完美、还不克不及做达到标排放等汗青遗留问题，对此类企业，假如不合适排污许可证核发前提，《通知》划定可以经由过程下达整改通知书，明白整改内容、整改刻日等要求，整改刻日按照环境有长有短，通常是三个月至一年。整改刻日到了，假如还没做好，才采纳响应的惩罚办法，果断遏制和阻止“一美金切”的现象。

三是规范制定更凸起帮扶指点和可操作性，如近期发布的印刷等行业排污许可证申请与核发手艺规范，充实斟酌企业范围遍及较小，情况治理程度低，治理办法不成熟，治理能力相对较差，良多排污单元还没有实现达标排放的近况，整体依照“泉源管用量、进程抓办法、成果查履行”原则，在规范中加倍细化对治理举措措施等的要求，重点鞭策排污单元实现达标排放。

四是充实斟酌治理延续性，2019年版名录实行前已按划定申领的排污许可证仍然有用，排污单元申请IM体育app变动的，依照2019年版名录划定的治理种别履行。

问：下一步若何确保2019年版名录划定的行业做到排污许可全笼盖？

答：完成笼盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，是党的十九届四中全会精力、生态文明体系体例鼎新整体方案、国务院节制污染物排放许可制实行方案等提出的主要鼎新方针使命，是打好污染防治攻坚战的主要支持。本年3月起，我部在北京、天津、河北、山西、江苏、山东、河南、陕西等8个省（市）摆设展开了固定污染源清算整理试点工作，经由过程试点排查出近5000家未定期领证排污单元。

连系试点经验，近期我部印发《通知》，摆设全国各级生态情况部分依照2019年版名录，别离在2020年4月底前完成已发证行业固定污染源清算整理工作、2020年9月底前根基完成所有行业排污许可证核发和排污信息挂号工作，切实做到“核发一个行业、清算一个行业、规范一个行业、达标一个行业”，实现固定污染源排污许可全笼盖。工作使命整体包罗：

一是同步摆设，实现全笼盖。将应核发排污许可证或挂号治理的所有排污单元全数纳入排查规模，经由过程落实“摸、排、分、清”四项工作使命，周全摸清固定污染源底数，既要确保完成已发证行业清算整理，又要全力完成2020年排污许可发证和挂号，两项工作思绪、体例和方式一致。

二是脚踏实地，先发证再到位。对峙以改良区域情况质量为焦点，以鼎新的精力准确处置汗青遗留问题，脚踏实地、斟酌实际、统筹汗青，实行分类措置。对存在问题的排污单元，依照“先发证再到位”的原则，按照排污单元的整改许诺，先下达整改通知书，赐与公道整改期，强化帮扶指点，指导排污单元规范排污行动，为鞭策排污单元遵法缔造前提。

三是明白责任，强化监视。催促排污单元落实环保主体责任，排污单元依法申领，按证排污，自证遵法。生态情况部分基在排污单元遵法许诺，依法发证，依证监管。对无证排污单元，依法查处，峻厉冲击。

同时，我部将增强政策指点，成立帮扶工作机制，组织手艺专家和营业主干，做好宣扬培训和政策解读，和时帮忙解决难点重点问题，供给有力手艺撑持保障。我部将按期调剂各地工作进展，对未能定期完成工作使命、排查不完全、问题较凸起的地域，将视环境进行传递、约谈、督办、问责。

（编纂：逍遥客）