1月19日，天然资本部召开2019年耕地庇护督察新闻发布会，介绍2019年耕地庇护督察的有关环境。

耕地是我国最为贵重的资本。党中心、国务院历来高度正视耕地庇护。习近平总书记屡次强调，耕地红线要谨防死守。庇护耕地要像庇护年夜熊猫那样来做。国度天然资本督察机构始终将耕地庇护作为重要政治使命，以习近生平态文明思惟和习近平总书记关在耕地庇护的主要阐述为底子遵守，依照《中共中心 国务院关在增强耕地庇护和改良占补均衡的定见》（中发〔2017〕4号）的要求，对峙“党中心精力、国度立场、权责对等、严起来”和“美金刃向内”的原则，2019年对省级当局展开了耕地庇护督察。

本次督察首要有以下特点：

实现省分全笼盖，并按照工作需要，下沉到240个设区市、843个县（市、区）实地核对。督察时段为2017和2018两个年度，部门凸起问题向以往年度进行了延长。

凸起省级当局主体责任，重点存眷党中心、国务院关在耕地庇护重年夜决议计划摆设落实环境，和地盘治理职责实行环境、耕地庇护工作实效和趋向转变。

对峙问题导向，重点对地盘审批、弥补耕地、地盘操纵和法律监管等环节进行督察，重视发现遍及性问题和凸起问题。

对峙严酷催促整改与增进政策完美“两手抓”。对法令律例有明白划定、政策科学公道的问题一督到底，对政策不公道、不完美的，提出政策轨制改良完美的建议。

从督察环境看，耕地庇护仍然面对多方面压力，一些处所没有处置好保耕地、保成长、保生态的关系，耕地庇护责任未有用落实、占补均衡轨制履行不到位、冲破用处管束审批和占用耕地、地盘操纵粗放，耕地庇护情势严重，以下几个方面问题比力遍及：

弥补耕地数目不实。发现全国28个省部门项目弥补耕地数目不实，触及16.98万亩，首要是现有耕地面积少在验收入库面积、实地近况为非耕地、将已退耕还林地块纳入地盘整治等。

背法背规占用耕地。发现全国背法背规占用耕地114.26万亩，此中，占用永远根基农田14.34万亩。

圈占、闲置华侈耕地。各地多措并举，积极盘活消化和操纵存量用地，但也发现一些处所为提高供地率和闲置地盘措置比例，存在弄虚作假、措置不实施为，耕地仍然被圈占、闲置华侈。此中，发此刻措置批而未供中存在子虚供地、子虚撤回核准文件等问题的项目1826个、15.4万亩，发现闲置地盘措置不实问题的项目728个、5.41万亩。

背法背规审批扶植占用耕地。一些省分为规避占补均衡，将耕地依照扶植用地等其他地类上报审批，触及9.49万亩。

督察还发现苗头性、偏向性问题，需要引发高度正视，切实加以改正。

“景不雅工程”过度化，背法背规占用粉碎耕地。发现2017年以来有1368个城市景不雅公园、沿河沿湖绿化带、湖泊湿地公园、城市绿化隔离带等人造工程未打点审批手续，触及耕地18.67万亩，永远根基农田5.79 万亩。有的乃至粉碎耕地挖田造湖、挖田造河，平空扶植人工IM体育app水景。

如陕西渭南市华州区少华湖水利风光区项目挖湖粉碎耕地2041.50亩，此中永远根基农田139.77亩；湖北荆州市文旅区楚国八百年城市公园项目，在原有耕地上新开挖出一条工具长约7千米，宽度100-190米的人工河，粉碎耕地574.99亩。

有的处所城乡扶植用地增减挂钩跨省域调解指标不实。城乡扶植用地增减挂钩结余指标跨省域调解是助力脱贫攻坚的主要政策办法，深度贫苦地域将农村扶植用地复垦为农用地，发生结余指标，东部帮扶省分付出调解资金，采办结余指标，从而实现两边双赢。国度天然资本督察机构对2018年度已完成验收的7个省47个深度贫苦县的增减挂钩项目进行了核对，整体来看，这项政策阐扬了较好的感化，但也发现一些处所存在结余指标不实，乃至弄虚作假的问题，共触及1136.17亩。

如河南台前县将“全国第二次地盘查询拜访”时原本就是耕地的8个地块，在未经审批和没有任何扶植的环境下，直接变动为扶植用地，再包装成拆旧复垦区，背规获得46.47亩结余指标。

针对本次耕地庇护督察发现的问题，国度天然资本督察机构向31个省（区、市）和新疆出产扶植兵团发出《督察定见书》，催促省级人平易近当局切实负起整改的主体责任，脚踏实地，分类整改，并对问题凸起的54个地市，约谈了处所当局首要负责人。同时，阐扬警示感化，公然传递了31个背法背规典型问题。下一步，督察机构对发现的问题，将扭住不放，一督到底，催促整改查处到位。

督察发现的问题也反应出，现行的一些耕地庇护的轨制、政策需要完美，监管体例需要改良。有的政策跟尾不敷、彼此冲突；有的政策在强调严管严保的同时，掌控同一性和不同化的关系问题不到位，好比地盘审批法令律例不完美、层级多、时候长，一些重点扶植项目在急在开工扶植的环境下法式性背法；耕地的操纵政策与现代农业、村落振兴等成长的需求还不相顺应；处所和用地单元节俭集约用地的动力不强；耕地庇护抵偿鼓励机制还不健全等。这些需要我们加倍脚踏实地地看待问题，加年夜有用的政策供给力度，实施加倍矫捷的地盘治理政策，实现政策的科学、简明、可操作，兼顾解决好保耕地、保扶植与保生态的关系，配合推动党中心、国务院决议计划摆设的落实。

发布会上，有关负责人就2019年耕地庇护督察有关环境回覆了记者发问。

问：天然资本部组建以来，为什么将耕保督察作为天然资本督察的重要使命？2019年耕地庇护督察与往年地盘督察又有何分歧？

答：耕地庇护一向是督察机构的重要职责。机构鼎新后，天然资本部本能机能规模更年夜，任务责任更重，对天然资本中最贵重的耕地资本庇护依然是重中之重。习近平总书记强调，耕地是我国最为贵重的资本，要实施最严酷的耕地庇护轨制，像庇护年夜熊猫一样庇护耕地。中发〔2017〕4号文件中明白划定“督察机构要增强对省级当局实行地盘操纵整体计划、实行耕地庇护方针责任、健全耕地庇护轨制等环境的监视查抄”。面对新情势新使命新职责，天然资本督察机构依然服膺党中心成立国度地盘督察轨制的初志，始终把关系十几亿人吃饭年夜事的耕地庇护督察作为重要使命，对峙“党中心精力、国度立场、权责对等、严起来”和“美金刃向内”的原则，政策明白的一督到底，政策不公道的增进完美。

2019年耕地庇护督察凸起“对着省、全笼盖、看转变、曝典型”，最光鲜的特点就是本色性对省督察。省级当局是贯彻中心精力、鞭策工作落实的要害一环，强化对省级当局的督察，有益在催促指导处所落实严酷耕地庇护、保障食粮平安、增强地盘监管的责任。在督察进程中，我们改变以往首要以地市为督察重点对象的做法，将省级当局作为直接督察对象，处置好周全和抽查重点地域、重点问题的关系，经由过程全笼盖督察，发现全省共性和遍及性问题，和各地市县面上的凸起问题；经由过程对问题总量、布局、背法主体的阐发，研判省域内耕地庇护情势转变；经由过程暴光典型问题和督办典型地域，对耕地庇护连结“严保严管”的态势。近期，我们约谈了问题凸起的54个地市，公然传递了31个背法背规典型问题，就是要阐扬警示震慑感化，此后，如许的工作还将延续下去。

问：适才传递中提到一些“景不雅工程”过度化，背法背规占用耕地，乃至占用永远根基农田的问题。请问这类现象的舒展会给天然资本治理带来哪些冲击？呈现这类“过度化”现象的首要缘由是甚么？

答：最近几年来，督察发现景不雅绿化等人造工程项目呈现过度化，背法背规占用耕地问题，既花费财务资金，又滋长“政绩工程”、“体面工程”，还助长了离开现实、离开大众等不良风气。从北京督察局的督察区域看，这些现象给我们天然资本治理工作带来的直接冲击或风险：一是冲击耕地庇护红线。扶植占用的年夜多是城市周边、首要交通干线和河流两侧的优良耕地，乃至是永远根基农田。一些处所存在粉碎耕地和背法在耕地长进行植树造林、挖湖造景、扶植郊外公园等配套举措措施和建筑物的问题。二是粉碎地盘操纵和治理秩序。年夜部门项目没有打点农用地转用和地盘征收审批手续，未落实耕地占补均衡。三是损害农人正当权益。此类用地年夜都未依照划定打点征收手续，未按划定的体例付出征地抵偿，常常经由过程租赁、流转的体例占用农人集体地盘，按年度拨付房钱，后续可否延续抵偿到位难以保障，一旦呈现胶葛或处所财务呈现付出坚苦，将影响农人久远生计和社会不变。

景不雅绿化等人造工程背法背规占用耕地的现象年夜量呈现，首要缘由：一是对生态庇护的熟悉有误差。一些处所当局贫乏山川林田湖草是一个生命配合体的系统理念，部门带领干部离开现实，占用耕地弄形象工程、政绩工程，背法扶植。二是工作缺少兼顾。有的处所在制订河山绿化政策时，未与地盘治理法令律例政策充实跟尾。有的处所对景不雅绿化等人造工程项目没有专项计划，或虽有计划但没有与地盘操纵计划、城乡计划有用跟尾，未给该类项目预留扶植空间。三是监管不到位。此类项目年夜部门是处所当局主导，监管部分对此类背法背规行动阻止不力、查处不严。

需要指出的是，2019年12月初，中心“不忘初心、服膺任务”主题教育带领小组下发通知，要求把整治“景不雅亮化工程”过度化等“政绩工程”、“体面工程”问题纳入主题教育专项整治内容，增强催促指点，从严从实抓好整治工作。对督察发现的问题，国度天然资本督察北京局已向相干省级当局发出督察定见书，要求依法依规、脚踏实地整改，对盲目弄政绩工程、形象工程，未经核准占用粉碎耕地和永远根基农田的项目，严厉查处整改和约谈问责。

问：从传递环境看，背法背规占用耕地情势仍是比力严重的，请谈一下在增强法律监管方面有哪些斟酌？

答：天然资本部从组建以来，我们一向把严酷耕地庇护作为我们法律监察工作的重中之重。适才传递里也报了，全国背法占用耕地的面积是114.26万亩，占用永远根基农田14.34万亩。整体来看，背法情势仍是比力严重的。2019年全国两会时代，习总书记在加入河南省代表团审议的时辰指出要“强化处所当局的主体责任，完美地盘法律监察的体系体例机制，果断遏制地盘背法行动，紧紧守住耕地庇护红线。”这就对耕地庇护和地盘法律工作提出了加倍明白、更高的要求，下一步我部也将进一步体会十八年夜以来习总书记对耕地庇护的有关主要唆使和指示精力，从以下三个方面采纳办法，进一步推动严酷法律、严守耕地红线。

一是要早发现早阻止。一方面，我们要健全天然资本背法线索处置的工作机制，利用卫星遥感、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等科技手段完美立体化的背法行动的发现渠道和措置模式。另外一方面，我们要进一步阐扬卫片法律在地盘平常只发中的发现和阻止感化。2019年我部最先实施“年度+季度”为主、即时监测为辅的地盘卫片法律的新模式，本年我们将进一步提高季度卫片监测的效力与精度，提高法律工作的时效性，从而填补下层平常法律气力不足，对背法占用耕地的行动尽力做到“早发现、早阻止”。

二是严查处重办戒。起首环绕中心带领同志主要的唆使指示和部关在耕地庇护的焦点本能机能，牢牢盯住本色性耕地，对背法占用耕地特殊是永远根基农田的行动要勇于叫真勇于碰硬，采纳直接立案、结合查处、挂牌督办、公然传递等体例严厉进行查处。其次，背法用地的扶植项目没有依法处置到位之前毫不答应打点相干行政许可，确需补办手续的，依法惩罚后，重新从高进行征地抵偿和收取有关规费。进一步加年夜部本级直接立案查处年夜案要案的力度，阐扬警示教育感化，以“零容忍”立场果断遏制新增背法。同时，我们要从严整治系统内部法律不严的问题。

三是健全法律工作的机制。一方面我们组织制订天然资本法律查处的部分规章、轨制性文件，鞭策法律查处履职尽责，夯实严酷规范公道文明法律的轨制根本。另外一方面，我们要积极鞭策天然资本范畴行政法律与刑事司法的跟尾，与高检、高法、公安部等有关部分增强沟通调和，破解背法案件的查处难和阻止难的问题，加年夜对粉碎耕地行动的刑事究查力度。同时，我们也要充实斟酌此次耕地庇护督察发现的新环境和新问题，进一步完美背反地盘治理划定的处罚划定，对15号行的有关划定和要求，我们要进行重申和完美。

问：对督察发现的问题，督察机构若何跟踪催促整改到位？

答：督察机构催促处所当局整改问题对峙“脚踏实地、分类措置“的原则，在分清问题类型、性质、责任主体等根本上，明白整改时限、整改要求，要求处所当局依法依规整改到位。对法令律例有明白划定、现有政策科学公道，但处所当局在履行中呈现误差，触犯罪律律例的，我们的立场是一督到底，整改到位的尺度是消弭背法状况。此次耕地庇护督察发现问题绝年夜大都属在此类环境。如“弥补耕地数目不实”问题，需要处所当局将已验收入库的不实耕地调出，并弥补响应数目响应品级的耕地。对处所当局弄虚作假的，我们采纳约谈，乃至是期限整改等更加峻厉的办法。对政策划定已作出调剂放置，整改需要与有关工作做好跟尾的问题，我们将给处所更多的时候，答应他们在法令律例规模内慢慢调剂规范。如永远根基农田与生态红线规模堆叠等问题。对地盘操纵和治理政策缺掉、不完美，需要调剂改良的问题，如国度和省重点项目特殊是线性工程用地法式性背法问题，我们脚踏实地将问题反应给相干司局，研究有关政策，鼎新有关审批轨制，从泉源上提防息争决问题。

为了更好的催促处所当局整改发现的问题，此次耕地庇护督察我们肯定了整改时候，要求处所自督察定见发出之日起90天完成整改，非凡问题经核准可以恰当耽误，避免处所在整悔改程中呈现“简单化”“一美金切”。在处所当局展开整改时代，督察机构也将连系督察工作展开实地的督导抽核，对发现问题采纳销号治理轨制，确保发现问题可以或许切实整改到位。

（编纂：逍遥客）