2020年2月24日，第十三届全国人平易近代表年夜会常务委员会第十六次会议经由过程了《全国人平易近代表年夜会常务委员会关在周全制止不法野活泼物买卖、根除滥食野活泼物陋习、切实保障人平易近大众生命健康平安的决议》（以下简称《决议》）。诚如全国人年夜常委会法工委讲话人、研究室主任臧铁伟所言：“在疫情防控的要害时刻......全国人年夜常委会出台一个专门决议，可以或许聚焦滥食野活泼物的凸起问题，在相干法令点窜之前，先和时明白周全制止食用野活泼物，峻厉冲击不法野活泼物买卖，为打赢疫情阻击战、保障人平易近大众生命健康平安供给有力的立法保障。”

《决议》固然篇幅不长，只有八公约900余字，但内容丰硕，针对性明白，指向性强，看点多多。

笔者将《决议》的看点归纳综合为“三个冲破、两个亮点”：

三个冲破首要表现在《决议》的第一条和第二条中：一是扩大了野活泼物庇护律例定的庇护规模，首要表现在《决议》的第一条和第二条的制止性规范中；二是针对现有法令已有的关在野活泼物的制止性规范确立了加重惩罚的原则；三是针对扩大后的现行法令庇护规模之外的背法行动，明白了“参照”合用现行法令惩罚的原则。

两个亮点都是为了保障野活泼物法律的划定：一则表现在第六条的法律机制保障划定中，二则表现在三处要求当局机关完美相干划定中。

深切阐发《决议》中的划定，可以分为以下几种类型：

（一）直接的法律性划定。包括在三个条则中：第一条是重申现有法令已有的关在野活泼物的制止性规范，并明白了加重惩罚的赏罚性规范。第二条包括了两款制止性规范：一是明白提出了制止食用陆生野活泼物，既包罗有主要生态、科学、社会价值的“三有”陆生野活泼物和其他陆生野活泼物，还包罗人工繁育豢养的陆生野活泼物，可见禁食的规模几近涵盖了所有的陆生野活泼物；而对珍贵、濒危的陆生、水生野活泼物，野活泼物庇护法第三十条则有“制止出产、经营利用国度重点庇护野活泼物和其成品建造的食物”和“制止为食用而不法采办”的划定，第四十九条则有响应的赏罚性划定，现实上也就是制止了食用行动；二是对以食用为目标猎捕、买卖、运输对象的制止性扩大，即针对在野外情况天然发展滋生的“所有”陆生野活泼物，这一条的赏罚性规范是参照合用现有的罚则来惩罚。第六条的后面几句是针对监管法律部分的两个具体的法律要求：一是要求严酷查处背反本决议和有关法令律例的行动；二是要求对背法经营场合和背法经营者，依法予以取消或查封、封闭。

（二）对操纵的破例划定。一是在第三条第一款，列入《畜禽遗传资本目次的动物》后视同六畜家禽，参照《畜牧法》治理，不被制止，可以食用。二长短食用性操纵划定，在第四条的第一款，即因科研、药用、展现等非凡环境，可以对野活泼物进行非食用性操纵，固然前置前提是严酷审批和检疫查验。

（三）要求当局机关完美相干划定。共有三处：一是在第三条的第二款，要求国务院畜牧兽医行政主管部分依法制订并发布畜禽遗传资本目次。二是在第四条的第二款，要求国务院和其有关主管部分该当和时制订、完美野活泼物非食用性操纵的审批和检疫查验等划定，并严酷履行。三是在第七条的第一款，要求国务院和其有关部分和省、自治区、直辖市该当根据本决议和有关法令，制订、调剂相干名录和配套划定。

（四）法律机制保障划定。这是《决议》的亮点，在第六条：各级人平易近当局和其有关部分该当健全法律治理体系体例，明白法律责任主体，落实法律治理责任，增强调和共同，加年夜监视查抄和责任究查力度......寥寥几句切中了法律中的关键问题，既触及法律体系体例、法律主体、法律责任，还调和共同、监视查抄和责任究查。第七条第二款还国务院和处所当局该当采纳需要办法，为本决议的实行供给响应保障的划定。

（五）理念教育划定。在第五条中，要求各级人平易近当局IM体育app和社会各方面展开宣扬教育和指导，加强生态庇护和公共卫生平安意识，移风易俗，根除滥食陋习，养成科学健康文明的糊口体例。

（六）对养殖农户转产和抵偿的划定。在第七条第二款：有关处所人平易近当局该当撑持、指点、帮忙受影响的农户调剂、改变出产经营勾当，按照现实环境赐与必然抵偿。

（七）生效日期划定。自2月24日发布之日起实施。

立法的目标在在实行和履行，法令的效率和感化必需依托有力的履行去表现。要真正落实好《决议》，使之阐扬感化，具可操作性，笔者觉得还需从以下五个方面出力：

（一）明白相干刑律例制，落实加重惩罚办法。

《野活泼物庇护法》和其他相干法令律例中的制止性规范和赏罚性规范，是刑法相干罪名的法源性根本。《野活泼物庇护法》第四章法令责任部门在划定的行政惩罚后，共有11处提到了“组成犯法的，依法究查刑事责任”。《决议》第一条的第二款划定：“对背反前款划定的行动，在现行法令划定根本上加重惩罚”。就刑事惩罚而言，这个划定可能存在两种环境：一是本来组成犯法的，遵照刑法的处刑尺度若何加重判罚的问题；二是本来属在行政惩罚不组成犯法，依照这个划定有可能加重到刑事惩罚的问题。这两点具体应当怎样把握？仍是由案件侦察部分、查察和审讯机关的人员“自由裁量”？都需要具体的刑事法令规范来指点。建议由高法、高检、公安部和国度监察委协商并公布响应的司法注释或指点定见，明白“情节严重”的尺度，明白哪种背法行动组成犯法，和究查刑事责任若何具体合用相干刑法条目的问题。

（二）明白相干行政律例制，落实合用行政惩罚办法。

现行《野活泼物庇护法》首要庇护的是陆生、水生的珍贵、濒危野活泼物和陆生的有生态科学社会价值的“三有”动物。禁食的法令规范限在国度重点庇护野活泼物和没有正当来历、未经检疫及格的其他庇护类野活泼物。对“三有”类野活泼物和其他非庇护类陆生野活泼物是不是制止食用，《野活泼物庇护法》和其他法令没有作出明白划定。《决议》的第二条明白扩年夜了制止食用野活泼物的规模，几近涵盖了所有的陆生野活泼物，并要求参照合用现有的罚则来惩罚。这就触及两个问题：1.《决议》第二条前二款的两个“周全制止”，事实若何“参照合用现行法令有关划定惩罚”，具体即哪种背法行动，参照合用哪一条目？2.现行的野活泼物庇护法第四章法令责任部门有多条的行政惩罚条目，渔业法、动物防疫法、进出境动物检疫法、中医药法、陆生野活泼物实行条例、重年夜动物疫情应急条例、尝试动物治理条例、城市动物园治理划定等其他法令、行政律例、处所性律例中触及野活泼物的也有响应的惩罚条目。为避免法律进程中的随便性，这一系列行政惩罚在履行进程中若何加重惩罚的问题，火急需要司法部会同相干部委，做出明白的规范和具体的指点定见。

（三）明白法律机制保障，落实法律责任主体。

我们国度触及野活泼物方面的刑事法律首要由丛林公安机关、处所公安机关的环食药犯法侦察部分和海关缉私公安来承当。今朝的问题一是丛林公安机关的转隶除国度层面和几个省级机构和极个体的市、县级机构之外，绝年夜大都处所还处在转隶进程中，需要加快推动，使其可以或许全身心肠投入法律办案工作当中。二是公安部分也要增强对丛林公安步队的带领和撑持，并依托现有的丛林公安步队加年夜对野活泼物的法律冲击力度。

在行政法律方面，《野活泼物庇护法》划定的法律主体除少数背法行动由市场监管、海关、查验检疫、公安机关、海洋法律部分法律之外，绝年夜大都背法行动的法律主体是县级以上人平易近当局野活泼物庇护主管部分。本来这部门的行政法律遵照国度林业局的有关文件授权，根基上由丛林公安机关来代行。但此前国度层面的授权截止日期为2018年12月31日，这以后就致使很多处所的行政法律呈现空挡和缺位的问题。而今朝林业草原部分的法律气力很亏弱，法律能力有限，底子无力承当野活泼物行政法律的重担，同时也不合适治理权与法律权分隔的原则。是以，2019年内，一些省、市、县的林业主管部分则又继续将林业行政案件拜托给丛林公安机关来承当。笔者认为有两个解决法子：其一是加快推动行政法律体系体例鼎新，依照中共中心国务院2015年的《生态文明体系体例鼎新整体方案》和中共中心2018年的《深化党和国度机构鼎新方案》，尽快整合组建生态情况庇护综合法律步队，成立权势巨子同一的情况法律体系体例，付与情况法律强迫履行的需要前提和手段，完美行政法律和情况司法的跟尾机制，同一实施包罗野活泼物法律在内的生态情况庇护法律。其二是加快推动丛林公安步队的转隶工作，并依照客岁12月28日经由过程的新修订的《丛林法》第82条的思绪，从国度层面、用法令授权的情势，明白将丛林和野活泼植物的行政法律工作继续交给丛林公安承当。如许做的优势有五：一是能借助丛林公安本来熟习丛林和野活泼植物行政法律的经验，阐扬专业步队的法律优势；二是由一个专门的法律机构对刑事和行政案件同一法律，能有用化解刑事行政案件跟尾问题，和时发现案件线索，预防犯法；三是使治理权和法律权相对分隔，解脱一些处所和部分的影响和各类身分的干扰，实施同一、高效、自力法律；四是国度或林草等部分不消再成立专门的行政法律步队，现学法律，节俭国度响应法律人员编制和法律本钱；五是借助差人的法律权势巨子，加年夜野活泼植物方面的法律力度。

（四）明白调和兼顾机制，增强对相干法律的监视。

今朝对野活泼物的法律监管，触及林业草原、农业农村、天然资本、生态情况、卫生健康、市场监管、食药监管、海关、查验检疫、海洋法律、交通运输、科技、公安等多个部分，九龙治水，部分朋分，监管法律气力分离，主体责任不明白，很轻易构成空挡和缺位，特殊是在市场监管这一块，个体处所乃至呈现多头多层反复法律，彼此掣肘扯皮争利的环境。火急需要明白法律主体责任，增强联动联防，构成协力。建议在国度和省、市、县四级层层成立调和兼顾、联防联控机制，并将国务院根据食物平安法设立的食物平安委员会扩大为包括生态平安、食物平安、生物平安在内的生态平安委员会，兼顾、调和对野活泼物相干监管部分的带领，使分离的法律与监管构成协力，并实行对各部分法律的监视查抄和责任究查职责。

（五）完美相干配套划定，确保法律有用进行。

为确保《决议》的各项划定周全落实到位，还需尽快完美相干配套划定，和时出台或跟进调剂相干律例、规章、名录、尺度、手艺规程、实行法子等等。好比2016年野活泼物庇护法年夜修今后，与之配套的《陆生野活泼物庇护实行条例》在修法后就没有点窜，没有和时与野活泼物庇护法跟尾；而国度重点庇护野活泼物名录除2003年调剂麝科的品级之外，30年来几近没有变更；有主要生态、科学、社会价值的陆生野活泼物名录20年来未做调剂；各省的处所重点庇护野活泼物名录也根基上是必然多年不变；另外野活泼物人工繁育、专用标识等配套治理法子和手艺尺度也没有和时制订。动物防疫律例定的动物疫病预防节制手艺规范、人畜共患流行症名录、检疫证实检疫标记的治理法子等等或需要出台、或需要和时调剂。别的野活泼物和其成品价值评估和判定难判定贵的问题也火急需要解决；野活泼物疫源疫病的防控监测系统也火急需要成立起来；野活泼物非食用性操纵的审批和检疫查验等划定也需和时制订和完美。

总之，此次新冠肺炎疫情，表露了我们在治理滥食野活泼物、冲击不法野活泼物买卖方面立法与法律监管方面的一些问题和其他方面的一些治理短板。这也充实申明了党的十九届四中全会提出的推动国度治理系统和治理能力现代化的需要性和紧急性。我们一方面要尽快驱疾除病，保障人平易近大众生命健康平安；另外一方面就是要尽快找出问题地点，补上治理短板，确保国泰平易近安。

编纂：蓝枫