编者案

近期，四川、陕西、黑龙江等地接连多起突发水情况事务，此中一些事务造成跨区域污染。当前，我国一些地域已陆续进入汛期，激发突发水污染事务的风险加年夜。日前，生态情况部、水利部结合印发《关在成立跨省流域上下流突发水污染事务联防联控机制的指点定见》（以下简称《指点定见》），对流域上下流若何展开协作机制和轨制扶植进行了系统指点。为了进一步做好突发水污染事务提防应对工作，生态情况部组织专家就《指点定见》的主要意义、工作落实要求等内容进行了深切解读。

推动流域联防联控，防控跨界流域风险

（中国情况科学研究院 宋永会）

最近几年来，我国在突发水情况污染事务风险防控与应急措置方面获得了很猛进展。推动流域层面联防联控、实现由“应急治理”向“风险治理”改变，成为当前情况应急治理工作的重点，也对流域综合治理提出了更高的要求。印发《关在成立跨省流域上下流突发水污染事务联防联控机制的指点定见》（以下简称《指点定见》），是落实党的十九届四中全会精力、完美应急治理系统、晋升治理能力的有力行动。

《指点定见》针对最近几年来跨省流域水污染事务凸显出来的协作轨制不完美、上下流责任不明白、手艺根本保障不到位等问题和困难，提出了成立协作轨制、增强研判预警、科学拦污控污、强化信息传递、实行结合监测、协同污染措置、做好胶葛调解、落实根本保障8方面定见，对流域上下流协作机制和轨制扶植进行了系统指点，明白了省级人平易近当局责任主体，对生态情况、水利等相干部分提出了具体要求，从应急专家组、应急物质、跨省应急预案与应急练习训练等方面指点落实根本保障工作。

下一步，贯彻《指点定见》，推动跨省流域突发水污染事务的联防联控，防控水情况风险，要害在在抓细抓好落实，各地应重点展开以下几方面工作。

一是细化成立跨省流域协作轨制。充实鉴戒京津冀、长三角地域相干省分在区域协同成长框架下，在跨省水污染事务联席会议、信息传递、协同措置等方面堆集的有益经验，成立跨省界河道水污染联防联控协作框架和谈，深化跨省配合预防和措置工作内容，在省级框架和谈下，细化落实各相干部分之间联防联控责任与具体工作内容。同时，连系《重点流域水生态情况庇护“十四五”计划》，进一步夯实跨省流域污染联防联控机制，在计划中兼顾斟酌并明白流域上下流、摆布岸情况风险治理与情况应急方针、使命和办法。鉴戒流域生态抵偿机制和轨制，成立上下流水情况庇护赏罚机制，解决跨省流域污染责任认定、侵害补偿问题，变“分段治水”为“全域治水”。

二是增强流域研判预警，做好跨省突发水污染应瞄准备。最近几年来，生态情况部在企业突发情况事务风险评估与分级、区域突发情况事务风险评估方式和应急预案存案治理上，已构成了较为完美的手艺方式和治理系统。落实《指点定见》，各地应连系河湖长制的实行，对可能激发跨省界水污染的高风险企业、高风险区域展开情况风险评估研判，针对高风险区域、情况敏感方针成立监测预警系统，实行汛期、极端气候和重年夜勾当时代加密监测、提早预警，跨省界上下流可结合编制流域突发水污染事务应急预案，针对上游地域提出分歧风险源、分歧事务情形和可能的影响规模、影响水平，上下流地域配合参议，科学肯定拦污控污措置预案，兼顾上下流水资本调配与水情况庇护，做好跨省突发水污染事务应瞄准备工作。

三是展开跨省流域突发水污染事务措置应急练习训练，提高联防联控实战能力。京津冀地域在应急联控机制摸索上起步较早，制订了《京津冀水污染突发事务联防联控工作方案》，2017年起持续三年展开了京津冀突发水情况事务结合实战性练习训练。2019年广东与福建两省配合展开了汀江-韩江跨界流域突发水污染事务应急练习训练。以上工作为跨省流域突发水污染事务应急练习训练与措置供给了经验。上下流省分、地域经由过程结合应急练习训练，可以或许有用查验跨省界流域上下流联防联控机制和相干突发情况事务应急预案的可操作性和有用性，进而增强应急联动，晋升跨省界河道上下流应急气力的快速响应、应急监测、应急措置和调和共同能力。应鼓动勉励采纳卫星遥感、无人船、无人机和机械人等高科技手段和设备，摸索实践上下流情况应急“一盘棋”的措置思绪，为跨省界流域突发水污染事务的妥帖措置奠基坚实根本。

成立上下流联防联控机制，提防重年夜生态情况风险

（生态情况部情况计划院 於方 曹国志 王鲲鹏）

成立上下流联防联控机制，是预防和应对跨省流域突发水污染事务，提防重年夜生态情况风险的有用保障。党中心、国务院高度正视跨区域流域情况应急调和联念头制扶植工作。为有用预防和应对跨省流域突发水污染事务、妥帖处置胶葛、提防重年夜生态情况风险，经国务院赞成，生态情况部、水利部结合编制了《关在成立跨省流域上下流突发水污染事务联防联控机制的指点定见》（以下简称《指点定见》）。《指点定见》明白了流域突发水污染事务中上下流的责任，提出了上下流联防联控机制的重点使命，将为有用保障我国流域水生态情况平安阐扬主要感化。

1、我国突发水污染事务情势严重

最近几年来，全国各类突发情况事务中，渡水突发情况事务占一半以上。跟着风险防控和应急治理力度的逐年加年夜，突发水污染事务的整体数目呈较着降落趋向，但频次依然很高。具体有以下特点。

一是突发水污染事务措置难度高、造成生态情况侵害的概率年夜。突发水污染事务措置常常面对地势险峻、水文前提复杂等状态，污染物进入水体后难以节制，围堵阻挡、投药降污等办法难以依照预期阐扬感化，可溶性污染物终究年夜多依托稀释达标，油类等不成溶污染物收受接管效力不足20%，水污染事务应急措置面对极年夜挑战。因为污染物难以节制和断根，水污染事务极易造成生态情况侵害。2015年甘肃省西和县陇星锑业“11·23”尾矿库泄露次生突发情况事务，应急措置用时67天才到达地表水延续不变达标，造成部门地域地下水遭到影响，257亩农田蒙受污染，直接经济损掉到达6120.79万元；2018年河南淇河污染事务，危和下流丹江口水库水质和南水北调沿线1.3亿人饮水平安。

二是突发水污染事务多跨界、易引发胶葛。突发水污染事务因为污染物迁徙分散速度快、围堵阻挡坚苦，常常造成跨界污染。同时因为未成立上下流协商、补偿机制，极易引发胶葛。2018年因为受台风引发的特年夜暴雨洪灾影响，安徽和江苏省界新汴河连合闸、新濉河枯河闸全流量泄洪，下流江苏省洪泽湖溧河洼入湖口四周区域呈现养殖鱼蟹年夜面积灭亡，激发公家和媒体普遍存眷。

2、印发《指点定见》意义重年夜

（一）是落实《水污染防治法》等要求的具体行动。《水污染防治法》要求“有关省、自治区、直辖市人平易近当局，成立主要江河、湖泊的流域水情况庇护结合调和机制，实施同一计划、同一尺度、同一监测、同一的防治办法”；《水污染防治步履打算》要求“健全跨部分、区域、流域、海域水情况庇护议事调和机制”“流域上下流各级当局、各部分之间要增强调和共同、按期谈判，实行结合监测、结合法律、应急联动、信息同享”。《指点定见》以有用预防和应对跨省流域突发水污染事务、妥帖处置胶葛、提防重年夜生态情况风险为方针，鞭策跨省流域上下流增强协作，成立突发水污染事务联防联控机制，明白上下流责任和使命，是对《水污染防治法》《水污染防治步履打算》等的深切贯彻和落实。

（二）有助在改良水污染事务防控难的近况。跨省流域水污染事务因触及分歧的行政区域和多层级当局，在当局间未有用成立联念头制的环境下，存在预警难、传递不和时和调和机制不顺畅等凸起问题。例如，在甘肃省西和县陇星锑业“11·23”尾矿库泄露次生突发情况事务中，因为上游未能正确研判预警污染分散趋向、未和时向下流传递事务信息，致使下流未和时采纳有用的污染阻挡办法、未展开充实的应急预备，造成污染规模不竭扩年夜并一度要挟到市级集中式饮用水水源地平安。针对以上具体困难，《指点定见》提出了增强研判预警、强化信息传递和响应的细化办法，经由过程结合谈判，提早做好生态情况风险隐患排查治理、应急物质贮备等工作，明白信息传递责任主体和对象等，可以或许有针对性地改良跨省水污染事务防控难的近况。

（三）有益在晋升水污染事务应对办法的精准度。《指点定见》从事前预防、事中应对、过后治理全进程提出了上下流联防联控的重点使命，有助在增进跨界水污染事务制订精准、科学的应对办法。结合监测、科学拦污控污、协同污染措置等办法已在实践中被证实对优化事务措置结果有积极感化。例如，在湖南广东武水河（武江）跨省界“6·24”锑污染事务、陕西省宁强县汉中锌业铜矿排污致嘉陵江四川广元段铊污染事务中，上下流经由过程制订结合监测方案，同一监测断面、方式和频次，展开结合监测，正确反应污染状态，为科学制订措置方案供给了科学根据；经由过程上游断源控污、下流快速响应、结合水利调剂等协同措置步履，到达了最优措置结果。

（四）有助在下降水污染事务可能酿成的影响。在跨界水污染事务中，经常因为信息陈述不和时、责任不清推委扯皮等缘由贻误措置先机，造成污染态势不克不及和时有用遏制、污染规模扩年夜。成立联念头制，经由过程强化信息传递、厘清上下流职责、明白责任主体，将调和沟通和信息同享机制化常规化，可以或许保障和时有用地展开先期措置，提高跨省应急措置的联动结果，避免因信息不顺畅或有关部分相互推委责任而造成加倍严重的事务后果。例如，在湖南广东武水河（武江）跨省界“9·4”砷污染事务中，韶关市生态情况局在事发后，依照两市签定的《关在成立鸿沟应急联开工作机制的和谈》，当即向湖南省郴州市生态情况局进行传递，要求采纳响应办法，保障过境水质达标。颠末湖南、广东两省相干部分调和共同，有用遏制了更年夜的生态情况侵害产生。

（五）有益在和时抵偿、补偿下流受害区域。在跨省界水污染事务中，下流区域常常是“城门掉火殃和池鱼”的受害者脚色，生态情况、社会经济等均无故蒙受损掉。例如，甘肃省西IM体育app和县陇星锑业“11·23”尾矿库泄露次生突发情况事务，造成下流陕西省、四川省直接经济损掉上万万元。按照《中共中心关在对峙和完美中国特点社会主义轨制 推动国度治理系统和治理能力现代化若干重年夜问题的决议》关在落实生态抵偿和生态情况侵害补偿轨制要求，和中办和国办印发的《生态情况侵害补偿轨制鼎新方案》提出的“侵害担责”原则，下流区域不该为上游污染行动买单。《指点定见》划定了水污染事务引发的跨省级行政区域胶葛的协商原则，明白省级人平易近当局为协商责任主体，强调采纳以资金抵偿为主的体例解决，有助在下流受害区域和时取得补偿，妥帖化解胶葛。

3、落实《指点定见》，加速应急能力扶植

（一）编制流域突发水污染事务应急预案。为落实《指点定见》提出的流域突发水污染事务联防联控各项要求，上下流相邻区域应配合展开流域水污染情况风险评估，并协同编制流域突发水污染事务应急预案，成立结合批示机构，明白研判预警和应急响应法式，成立快捷、高效的信息陈述和传递流程，肯定规范、公道的结合应急监测工作方案，制订科学、可行的污染阻挡、节制和措置办法。经由过程预案编制，将《指点定见》各项要求转化为可履行、可操作的具体使命和办法，并指定责任部分，增进《指点定见》落地实行。各省也能够依照《指点定见》的思绪编制本省跨界流域上下流突发水污染事务联防联控工作方案或专项应急预案。

（二）提高突发水污染事务研判预警能力。在突发水污染事务易发期，各流域生态情况监视治理机构应提早阐发研判流域生态情况风险，经由过程结合谈判或专项谈判，和时展开多种景象下的阐发研判，和时发布预警信息。对跨省流域突发水污染事务，研判预警常常面对时候紧、不肯定性年夜和水文前提复杂多变等挑战，对猜测阐发手艺要求较高。是以，为落实《指点定见》要求，各地应基在情况风险评估对各类可能产生的突发水污染事务情形进行充实摹拟猜测，做好预警预备。同时鼓动勉励研究机构增强猜测预警手艺研究和推行利用，为突发水污染事务研判预警供给手艺撑持。

（三）强化突发水污染事务监测能力。完美水污染监测收集系统，在流域首要水系的跨界断面、集中式饮用水水源庇护区、高风险河段等主要区域扶植主动监测站点，针对区域首要风险物资和易呈现超标的重点污染物，增添常规污染物之外的重金属、有机物等监测项目。晋升地市、区县情况应急监测能力，以处所情况监测中间为重点，配备需要的高精度监测阐发装备和便携式监测阐发仪器，按期展开监测人员培训，知足突发水污染事务应急监测需求。

（四）晋升突发水污染事务措置程度。总结区域内典型突发水污染事务应急措置经验，连系地域情况风险特点、水文地势特点，经由过程编制或修订突发水污染事务应急预案，制订多种情形下科学、公道的监测布点方案和应急措置办法实行方案，扶植突发水污染事务应急措置手艺案例库，并将手艺方式和案例库纳入信息平台。制订典型重金属、有机污染物、无机污染物突发水污染事务应急措置操作手册，明白应急措置的根基流程、职责分工和分歧情形下物理、化学工程办法实行的前提和具体方式。增强规范和指导，分类分阶段鞭策重点区域截流、导流工程扶植，周全晋升应急措置程度。

（五）扶植区域情况应急物质贮备库与信息平台。跨省流域相干区域应按照应急工作需求，配合扶植区域应急物质贮备库，针对区域风险特点，贮备对应类型、恰当数目的应急物质。同时经由过程签定和谈、谈判协商、预案商定等体例，与年夜型企业合作，成立社会化物质贮备轨制，构成矫捷、多样的物质贮备情势。另外，应重视整合区域现有资本，成立信息平台，同享物质贮备信息，做到物质贮备环境按期更新，物质贮备地址、数目等具体信息及时可查，物质申请挪用便捷高效，实现应急物质贮备协同联动。

（六）立异突发水污染事务应急措置与侵害补偿市场机制。加速鞭策突发水污染事务情况责任保险轨制，摸索成立上游高情况风险企业强迫性投保和下流当局为本行政区域的水生态情况质量投保轨制，当产生突发水污染事务致使水生态情况遭到污染或粉碎时，鼓动勉励保险公司组织专业机构或企业供给应急措置、污染修复、责任认定、侵害补偿等手艺办事，立异生态情况侵害补偿与情况责任保险轨制相跟尾的轨制政策，解决今朝生态情况侵害补偿轨制中补偿资金没法和时用在应急措置的问题，阐扬市场运作机制的矫捷性，构成应急措置与侵害补偿资金闭环，提高应急措置与生态情况侵害补偿工作效力。

落实法令律例要求 成立跨省流域联防联控机制

（河北情况工程学院 曹晓凡）

行政区域有界，生态情况无界。中国河道湖泊浩繁，这些河道、湖泊不但是中国地舆情况的主要构成部门，并且还储藏着丰硕的天然资本。中国是世界上河道最多的国度之一，有很多积厚流光的年夜江年夜河，此中流域面积跨越1000平方千米的河道就有1500多条，一旦产生跨省流域突发水污染事务，应急措置难度陡增。跨省流域上下流突发水污染事务联防联控机制就是面临生态情况整体性、情况要素活动性的特点，自动降服行政治理的地区性、朋分性而进行的轨制设计。早在2014年，修订后的《情况庇护法》第20条就划定，国度成立跨行政区域的重点区域、流域情况污染和生态粉碎结合防治调和机制，实施同一计划、同一尺度、同一监测、同一的防治办法。《水污染防治法》第16条和《水法》第17条也是遵守这一原则划定，别离对国度肯定的主要江河、湖泊的流域水污染防治计划和流域综合计划、区域综合计划作出了具体划定。

2001年，国度在太湖流域确立了由原国度情况庇护总局牵头，流域内处所情况庇护部分为主，各相干单元共同的污染防治带领小组联席会议机制。2002年今后，最先在各个流域推行实施。2011年9月，国务院发布《太湖流域治理条例》，划定太湖流域实施流域治理和行政区域治理相连系的治理体系体例，成立健全太湖流域治理调和机制，兼顾调和太湖流域治理中的重年夜事项，此中就有预防和应对跨省流域突发水污染事务，提防重年夜生态情况风险的具体划定。2017年，经国务院核准的《重点流域水污染防治计划（2016-2020年）》明白：健全区域联动。以周全奉行河长制为主要抓手，增强流域上下流、摆布岸各级当局、各部分之间调和，摸索跨行政区之间的情况庇护合作框架，成立按期谈判轨制和协作应急措置、跨界交叉查抄机制，构成治污协力。积极推动跨界河道水污染突发事务的双边调和机制与应急处置能力扶植。

2019年12月27日，十三届全国人年夜常委会第十五次会议分组审议了《长江庇护法（草案）》。作为一部周全庇护长江流域生态情况的法令，同时也是我国首部流域庇护法。《长江庇护法（草案）》第4条中划定，国度成立长江流域兼顾调和机制下的分部分治理体系体例，长江流域调和机制由国务院成立。这一划定遵守了《情况庇护法》第20条划定的原则。

为深切贯彻落练习近生平态文明思惟和全国生态情况庇护年夜会精力，依法鞭策成立跨省流域上下流突发水污染事务联防联控机制，方才发布的《关在成立跨省流域上下流突发水污染事务联防联控机制的指点定见》（以下简称《指点定见》）就成立协作轨制、增强研判预警、科学拦污控污、强化信息传递、实行结合监测、协同污染措置、做好胶葛调解、落实根本保障等八个方面提出了切实可行、具体具体的指点定见。《指点定见》对预防和削减跨省流域上下流突发水污染事务的产生，节制、减轻和消弭跨省流域上下流突发水污染事务引发的严重社会风险，庇护人平易近生命财富平安，保护生态情况平安，具有主要意义。

（编纂：逍遥客）