为深切贯彻落练习近生平态文明思惟，按照《中心生态情况庇护督察工作划定》，中心第七生态情况庇护督察组（以下简称督察组）以切磋式督察作为根基体例，对国度林业和草原局（以下简称国度林草局）展开了生态情况庇护督察。2020年12月15日，中心生态情况庇护督察工作带领小组第二次会议审议经由过程督察陈述。经党中心、国务院核准，督察组在2021年2月1日向国度林草局进行反馈。反馈会由国度林草局党组书记、局长关IM体育app志鸥主持，督察组组擅长广洲传递督察陈述，关志鸥作亮相讲话。翟青副组长，督察组有关人员，国度林草局有关带领和有关司局首要负责同志等加入会议。

督察认为，国度林草局对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，当真进修贯彻习近生平态文明思惟和新成长理念，尽力鞭策林草事业鼎新成长，河山绿化等生态庇护重点工作获得积极进展。

国度林草局把进修贯彻习近生平态文明思惟作为重年夜政治使命，成立12个工作专班负责习近平总书记系列主要唆使指示件打点。始终服膺习近平总书记殷切嘱托，以“咬定青山不放松”的韧劲延续推动河山绿化，我国已成为丛林资本增加最多和人工林面积最年夜的国度。“三北”防护林工程、塞罕坝林场等扶植获得党中心、国务院充实必定和国际社会普遍赞誉。

环绕生态文明扶植鼎新重年夜使命，积极鞭策成立以国度公园为主体的天然庇护地治理系统，组织展开10个国度公园体系体例试点。积极鞭策国度贮备林扶植，鞭策完成国有林场和集体林权轨制鼎新主体使命。鞭策出台自然林庇护修复、湿地庇护修复、沙化地盘封禁庇护修复等轨制，介入编制京津冀、长江经济带、黄河道域等区域成长计谋生态范畴计划。周全推开林长制鼎新。

鞭策解决生态情况范畴凸起问题，积极介入“一带一路”扶植等国度计谋，不竭深化林草范畴对交际流与合作。积极推动荒凉化防治，扶植沙化地盘封禁庇护区108个；展开濒危野活泼植物解救步履，年夜熊猫、藏羚羊、朱鹮等野外种群数目年夜幅增添，庇护实践在国际社会发生重年夜影响。

国度林草局高度正视此次督察工作，不躲避问题，不回避责任，深切展开自查，增强与督察组切磋、沟通和交换，做到同向发力。当真打点督察组转交的321件大众来电来信举报。

督察指出，最近几年来，国度林草局生态情况庇护工作固然获得积极进展，但对标习近生平态文明思惟，对标党中心、国务院对林草范畴高程度庇护和高质量成长的重托，对标人平易近大众对夸姣生态情况的期盼，仍存在较年夜差距。

一是政策轨制鞭策生态庇护不敷有力。

一些政策轨制扶植滞后。2017年，原国度林业局明白要研究制订《林业天然庇护区监视治理法子》《天然庇护区生态旅游监管法子》，但迟迟未出台。鞭策湿地庇护、天然庇护地等范畴法令律例扶植迟缓。要求2020年根基成立的自然林庇护修复法令轨制和监视评价等系统，截至督察进驻仍无标记性功效。

2020年9月，中心第七生态情况庇护督察组环绕天然庇护地展开专题研究

一些政策轨制表现生态优先不敷。《林业财产成长“十三五”计划》没有表现晋升丛林质量、保障丛林生态平安的要求；丛林庇护治理仅查核丛林面积和蓄积量，对丛林质量、生态功能等没有提出束缚性指标。《扶植项目利用林地审核审批治理法子》有关分次申请打点利用林地手续的划定，变相放松了“扶植项目征占用林地不得化整为零审批”要求，一些处所背规拆分审批的问题持久得不到改正。

一些律例轨制与新时期要求不顺应。《中华人平易近共和国野活泼物庇护法》相干配套律例轨制跟进调剂滞后，《丛林和野活泼物类型天然庇护区治理法子》1985年出台至今还没有修订。《国度重点庇护野生植物名录（第一批）》自1997年发布实行后至今未修订，导致相干监管法律工作缺少法令根据。国度有关法令、文件明白要求的草原查询拜访、草原统计、根基草原庇护和用处管束、草原总量节制、征占用总额节制等轨制均未成立。

二是治理能力与生态庇护要求不相顺应。

习惯 “处所上报、部分审核”的传统工作模式，在政策顶层设计和工作整体经营上做得不敷。天然庇护地整合优化工作缺少整体方针设计，对处所政策指点不到位，造玉成国各地上报的天然庇护地调剂环境不服衡、不调和，一些地域乃至借机为项目开辟让路，工作堕入被动，只得要求处所从头上报调剂预案。湿地庇护治理工作系统性经营欠缺，“处所不报、部分不管”，一些生态价值很高的湿地因为没有纳入庇护范围而被粉碎。察汗淖尔位在河北省与内蒙古自治区交壤处，集草原、池沼、咸水湖三种生态系统在一体，生态价值凸起。2012年，原国度林业局核准河北省设立察汗淖尔国度湿地公园，但具有察汗淖尔三分之二水面的内蒙古却因未作申报而没有纳入湿地庇护。区域水浇地年夜幅度增添，地下水严重超采，察汗淖尔水面面积延续缩小，慢慢沦为季候性湖泊。

2020年9月，中心第七生态情况庇护督察组当真受理大众举报

国度公园体系体例鼎新与中心要求还差距，跨省区调和联念头制还未有用阐扬感化，背反国度公园治理要求的财产退出机制尚不健全，相干工作推动难、进展慢。植树造林工作过度依靠在中心财务津贴，在划拨中心津贴资金时，只按年度打算进行分派，很少干预干与工程实行环境，致使一些处所重打算、轻落实，重造林、轻管护。

国度林草局有关单元对天然庇护区调剂政策掌控禁绝，指点鞭策不到位，导致安徽扬子鳄国度级天然庇护区调剂方案上下频频，调剂工作至今没有完成。2019年5月展开的野活泼物庇护督导查抄，对发现问题仅作口头反馈，没有跟踪盯办，“查而不处”问题凸起。针对“绿卫2019”丛林草原法律专项步履中，14个省分以文件取代落实和13个涉草原省级单元未报送查处案件等问题，没有采纳督办办法。

对损坏林地、粉碎草原、侵犯天然庇护地等林草范畴凸起问题和监管难点，强调客不雅身分多，反思主不雅问题少，没有从立异工作机制和监管方式等方面谋前途，有关问题持久得不到有用解决。对松材线虫病治理存在畏难情感，对病木背规跨区域措置等治理问题，没有在机制上增强经营、鞭策解决，松材线虫病疫情分散情势照旧严重。

三是一些重点范畴问题比力凸起。

野活泼物庇护方面，繁育治理不规范，响应治理机制欠缺，一些要害轨制未落地；《国度重点庇护野活泼物名录》系统调剂滞后，一些应重点庇护的物种持久没法进入庇护名录或动态调级；栖息地庇护治理亟待完美，法令明白要求的主要栖息地名录至今没有出台，没法实现科学、动态治理。

湿地庇护方面，根本性工作严重滞后，相干庇护计划尺度和正负面清单轨制不完美，分级分类治理轨制没有落实，年夜量有主要生态价值的湿地持久游离在有用庇护规模外。纳入庇护规模的湿地也未获得有用庇护，对侵犯湿地公园的存案工作贫乏法式划定和治理要求，对湿地公园调剂审批工作掉之在宽、软，一些滨海、滨河、滨湖湿地被侵犯蚕食。

天然庇护区方面，计划编制遍及滞后，对一些主要庇护区计划编制环境不领会；监视查抄不严，2016年传递30个国度级天然庇护区凸起背法问题后，没有跟踪督办，直至2020年1月，才要求处所加速整改良度。平常治理粗放，分类治理研究不敷，邃密化治理办法不到位，动态监测不力。

督察要求，国度林草局要果断贯彻落练习近生平态文明思惟，果断扛起林草范畴生态情况庇护政治责任，兼顾山川林田湖草系统治理，鞭策林草行业实现高质量成长。要增强新时期林草事业顶层设计和系统经营，积极推动林草范畴法令律例轨制扶植，从全局高度经营晋升林草行业治理、成长和保障程度，切实增强野活泼植物、湿地庇护治理，当真落实国度公园体系体例试点使命，提高造林绿化科学化程度。请国度林草局党组召开专题平易近主糊口会，针对督察发现问题深切分解，深入反思，检视不足，提高熟悉，切实鞭策有关问题整改到位。

督察强调，国度林草局应按照督察陈述，抓紧研究制订整改方案，在30个工作日内报送党中心、国务院。整改方案和整改落实环境要依照有关划定向社会公然。

（编纂：逍遥客）